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服務(wù)農業(yè)融資 助推鄉村振興
財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)劉昆：積極發(fā)揮財政職能作用 推動(dòng)加快構建新發(fā)展格局
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作者:proad3bf211
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發(fā)布時(shí)間: 2020-12-12
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站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì )深入分析我國發(fā)展面臨的國際國內形勢，統籌考慮“十四五”規劃與2035年遠景目標，系統回答新形勢下實(shí)現什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題，明確提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢作出的重大戰略決策，有利于在錯綜復雜的國際環(huán)境中把握重要戰略機遇期，更好發(fā)揮我國超大規模經(jīng)濟體優(yōu)勢，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政政策具有優(yōu)化資源配置、推進(jìn)結構調整的優(yōu)勢，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節，在暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)方面具有重要作用。財政部門(mén)要立足新的發(fā)展階段，承擔新的歷史使命。在指導方針上，要堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，并貫穿到服務(wù)構建新發(fā)展格局全過(guò)程各方面，促進(jìn)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。在落實(shí)舉措上，要從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰略構想，加強財政資源統籌，自覺(jué)把財政資源配置、財稅政策落實(shí)、財稅體制改革放到服務(wù)構建新發(fā)展格局中考量和謀劃，把握好工作著(zhù)力點(diǎn)，更好發(fā)揮財政職能作用，為實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標、奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利提供有力保障。
加快培育完整內需體系，推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)
習近平總書(shū)記多次強調，構建完整的內需體系，關(guān)系我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)，我國有14億多人口，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，只有把我國超大規模市場(chǎng)潛力充分釋放出來(lái)、把我國強大生產(chǎn)能力有效利用起來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，才能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的強大內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。財政在支持加快培育完整內需體系方面責無(wú)旁貸，并且大有可為。要堅定實(shí)施擴大內需戰略，強化財稅政策支持和引導，促進(jìn)國內市場(chǎng)實(shí)現良性循環(huán)，不斷釋放經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力。全面促進(jìn)消費，順應消費升級趨勢，支持提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。進(jìn)一步健全養老、醫療、教育、社會(huì )救助、優(yōu)撫安置等政策體系，增加中低收入群體收入，提升社會(huì )整體消費意愿和能力。支持完善流通體系特別是農村流通體系，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)高效對接，擴大消費市場(chǎng)。拓展投資空間，發(fā)揮中央基建投資、地方政府專(zhuān)項債券等作用，支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重大項目建設，積極擴大有效投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。暢通國內大循環(huán)，深化財稅體制改革，加大財政“放管服”力度，推動(dòng)破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。支持緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，統籌運用好關(guān)稅、進(jìn)口稅收政策，推動(dòng)外貿公共服務(wù)平臺建設，促進(jìn)外貿外資循環(huán)暢通。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，作為國內供給的必要補充，滿(mǎn)足國內消費升級和多樣化需要。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快科技自立自強
我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng )新這個(gè)第一動(dòng)力。面對國內外環(huán)境的新變化，我們要增強責任感和危機感，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。只有更加依靠科技創(chuàng )新，才能不斷拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。近年來(lái)，中央財政著(zhù)力健全科技投入機制，不斷優(yōu)化經(jīng)費管理，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量已經(jīng)連續7年位居世界第二位。要堅持需求導向和問(wèn)題導向，進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結構和支持方向，提高科技投入產(chǎn)出效率。強化國家戰略科技力量，推動(dòng)健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制。支持實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，支持國家實(shí)驗室建設。推動(dòng)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)承擔國家重大科技項目。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，加快科技成果轉移轉化。激發(fā)人才創(chuàng )新活力，健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng )新創(chuàng )造積極性。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，建設現代產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成規模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。但我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在諸多“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，部分核心環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎不牢、地基不穩問(wèn)題仍相當突出，必須加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。中央財政要堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，在保持相關(guān)財稅政策取向的基礎上，重點(diǎn)抓好已出臺政策落地見(jiàn)效，同時(shí)針對重點(diǎn)領(lǐng)域補短板進(jìn)一步加大政策力度，朝著(zhù)推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，統籌現有制造業(yè)專(zhuān)項資金， 針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節，創(chuàng )新策略給予支持，把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著(zhù)力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用好相關(guān)政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，引導社會(huì )資本加大投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規?；l(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)作用，落實(shí)好各項惠企穩企政策，持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng )新資源和要素，培育一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的扶持力度，推動(dòng)培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。
全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化
沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。實(shí)現農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求，也是我們構建新發(fā)展格局的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。我國農業(yè)發(fā)展和農村建設取得了顯著(zhù)成就，但城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會(huì )主要矛盾的主要體現，農業(yè)農村仍是社會(huì )主義現代化建設的突出短板。必須堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，加快農業(yè)農村現代化，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供更加強有力的支撐。財政要積極發(fā)揮職能作用，大力支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，著(zhù)力構建完善財政支持鄉村振興的政策體系和體制機制。提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持財政支持政策總體穩定，合理安排財政投入規模，優(yōu)化支出結構，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅向全面實(shí)施鄉村振興戰略平穩過(guò)渡。深入推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民生活改善，加大對農村公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)的投入力度，支持做好教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障、人居環(huán)境等民生工作，著(zhù)力支持改善和提高廣大農民群眾生活水平。
改善人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。新中國成立以來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民為創(chuàng )造美好生活、實(shí)現共同富裕而不懈奮斗，推動(dòng)人民生活質(zhì)量和社會(huì )共享水平顯著(zhù)提升。我國長(cháng)期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，更加注重對生活品質(zhì)的追求。要解決好人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現的問(wèn)題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。公共財政，取之于民、用之于民。不管財政收支矛盾多么突出，民生領(lǐng)域投入都不能減少，要始終堅持盡力而為、量力而行，堅決兜牢基本民生底線(xiàn)，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。提高人民收入水平，健全工資合理增長(cháng)機制，完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)公共服務(wù)，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，千方百計穩定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。加強基本民生服務(wù)，支持建設高質(zhì)量教育體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，完善基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，實(shí)現基本養老保險全國統籌，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，全面推進(jìn)健康中國建設。支持發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，積極應對人口老齡化。支持繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民精神文化需求。
強化風(fēng)險意識，牢牢守住安全發(fā)展的底線(xiàn)
統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。當前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類(lèi)矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。必須堅持統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，確保社會(huì )主義現代化事業(yè)順利推進(jìn)。財政部門(mén)在防范化解風(fēng)險、支持安全發(fā)展方面承擔重要責任，必須堅持總體國家安全觀(guān)，密切關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )相關(guān)領(lǐng)域的各種風(fēng)險，增強預見(jiàn)性和主動(dòng)性，做好相關(guān)風(fēng)險排查、防范和化解工作。維護國家經(jīng)濟安全，針對影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節和短板不足，加大財稅政策支持力度，確保糧食、能源、科技、衛生健康等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。依法構建管理規范、責任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機制，強化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范。支持做好金融風(fēng)險應對工作，有序推進(jìn)高風(fēng)險金融機構處置。保障人民生命安全，推動(dòng)建設更高水平的平安中國，全面提高公共安全保障能力。支持加強洪澇、旱災等災害防御，支持提高應急管理、搶險救援和防災減災能力。保持財政可持續，把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，合理預計財政收入與支出，統籌考慮需要與可能、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，把好財政支出關(guān)口，加強財政承受能力評估，防止脫離實(shí)際、寅吃卯糧，影響財政可持續和穩定運行，給長(cháng)遠發(fā)展留下隱患。
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