我國糧食安全面臨的主要問(wèn)題和挑戰
最近一段時(shí)間以來(lái)，由于新冠疫情的沖擊、美國對我國全面打壓阻遏、國內玉米小麥價(jià)格上揚、夏糧收購進(jìn)度偏慢，再加上個(gè)別人誤讀制止餐飲浪費，社會(huì )各界對糧食安全問(wèn)題格外關(guān)注。那么，當前我國的糧食安全狀況如何，這是首先需要澄清的。
從糧食供求角度看，總的判斷可以講兩句話(huà)，一句話(huà)是總量基本平衡，另一句話(huà)是結構性矛盾突出。分品種看，小麥、稻谷作為口糧，可確保絕對安全。在產(chǎn)需關(guān)系上，我國小麥每年的消費量約2400~2500億斤，近三年的平均產(chǎn)量為2600~2700億斤；稻谷每年消費量4000億斤左右，近三年的平均產(chǎn)量為4200億斤；從庫存看，小麥、稻谷的國家庫存充裕，小麥庫存夠一年的開(kāi)支，稻谷庫存夠8個(gè)月的開(kāi)支，保證市場(chǎng)供應是沒(méi)有問(wèn)題的。大豆是恒定要進(jìn)口的，2019年更多從巴西、阿根廷進(jìn)口，中美簽署第一階段貿易協(xié)議后，已恢復從美進(jìn)口?，F在需要特別關(guān)注的是玉米，我們說(shuō)糧食供求結構性矛盾突出，眼下主要是指玉米。
玉米的供求關(guān)系正在從前幾年的過(guò)剩轉為短缺。4年前，我國玉米庫存高達2.5億噸，明顯供大于求。為了解決階段性供大于求問(wèn)題，2016年，國家取消了玉米臨時(shí)收儲政策，同時(shí)調減“鐮刀灣”地區玉米種植面積，玉米產(chǎn)量連續4年減產(chǎn)。與此同時(shí)，玉米的加工轉化市場(chǎng)活躍，飼料行業(yè)由弱轉強，淀粉加工總體擴張，特別是玉米燃料乙醇加工轉化能力擴張較快。在產(chǎn)需關(guān)系此消彼長(cháng)的帶動(dòng)下，玉米去庫存的速度比預想的要快。隨著(zhù)產(chǎn)需缺口擴大和庫存數量下降，2020年以來(lái)，東北、華北、華南地區玉米的市場(chǎng)價(jià)格從2019年底的1700~1800元/噸上漲到2200~2400元/噸。由于玉米價(jià)格上漲，玉米、小麥價(jià)格倒掛，一些飼料企業(yè)寧愿采購小麥做原料，又拉動(dòng)了小麥價(jià)格的上漲。今年夏糧收購進(jìn)度放緩，與農民存在惜售心理有直接的關(guān)系。
上述情況已引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，正在采取措施。應該說(shuō)做好當前玉米的保供穩價(jià)工作是有基礎、有條件的。2020年全國玉米播種面積6.23億畝，比2019年擴大了0.6%，盡管產(chǎn)量會(huì )受臺風(fēng)、草地貪夜蛾病蟲(chóng)害的影響，但影響程度有限，預計今年玉米產(chǎn)量在去年增產(chǎn)的基礎上基本持平。近期，為保障市場(chǎng)供應，進(jìn)口足夠的玉米是有保障的，再加上國家儲備，以及國家有關(guān)部門(mén)已著(zhù)手控制玉米燃料乙醇產(chǎn)能擴張和轉化節奏，玉米供求恢復平衡是可以預期的，近期玉米價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始企穩。
從中長(cháng)期看，保障國家糧食安全面臨的問(wèn)題和挑戰主要是：
需求剛性增長(cháng)，資源約束趨緊。影響糧食消費需求趨勢的主要是兩個(gè)變量：一個(gè)是人口增長(cháng)。預計未來(lái)10年我國每年新增人口500多萬(wàn)人，到2030年達到峰值的14.5億人。再一個(gè)是消費升級?！笆奈濉逼陂g，我國將進(jìn)入高收入國家行列，每年新增城鎮人口1000多萬(wàn)人，帶動(dòng)消費進(jìn)一步升級。由于人口增加和消費結構升級，預計到2030年前后，我國的谷物需求將達到峰值的7.1億噸，即每年需增產(chǎn)100多億斤。其中，口糧消費穩中略增，新增需求主要集中在飼料糧上。另一方面，進(jìn)一步提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資源環(huán)境約束趨緊。在耕地方面，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，我國現有18多億畝耕地將繼續減少，“占優(yōu)補劣”的問(wèn)題更加突出；在水資源方面，城鎮、工業(yè)、生態(tài)用水需求增加，農業(yè)用水空間縮??；在基礎設施方面，農田水利設施建設欠賬較多，抗災減災能力不強，到2022年完成10億畝高標準農田建設存在資金缺口；在技術(shù)進(jìn)步方面，在較高單產(chǎn)水平上進(jìn)一步突破新品種和新技術(shù)的難度越來(lái)越大，種業(yè)發(fā)展仍然存在投入不足、創(chuàng )新能力不強、低水平同質(zhì)化競爭問(wèn)題，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合機械化率存在水稻播種、山地機械化等方面的短板?？傮w上講，我國糧食和主要農產(chǎn)品的供求將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)。
結構性矛盾突出，質(zhì)量安全存在隱患。一是從品種結構看，稻谷產(chǎn)大于需，倉儲稻谷有待消化；小麥產(chǎn)需平衡有余，但專(zhuān)用優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，每年均需進(jìn)口幾百萬(wàn)噸；玉米產(chǎn)需長(cháng)期趨緊，要保持90%以上的自給率需要付出艱苦努力；大豆目前對外依存度超過(guò)80%，產(chǎn)需缺口有進(jìn)一步擴大趨勢。二是從區域結構看，糧食產(chǎn)銷(xiāo)區不平衡矛盾進(jìn)一步加劇。13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，糧食凈調出省已減少到6個(gè)；11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡省中，有9個(gè)省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現在的58%；7個(gè)主銷(xiāo)區省糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%，糧食主產(chǎn)區增產(chǎn)壓力越來(lái)越大，同時(shí)也對糧食的流通和儲備提出了新的要求。三是從品質(zhì)質(zhì)量看，我國糧食生產(chǎn)始終存在數量與質(zhì)量的矛盾，提高復種指數、使用高產(chǎn)品種、大量使用化肥農藥等，盡管提高了單產(chǎn)水平，但同時(shí)也造成糧食的品質(zhì)質(zhì)量不高，還給生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)隱患?？傮w上看，我國糧食品種大路貨多，優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、綠色產(chǎn)品少，初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，不能滿(mǎn)足消費升級和多樣化的需求。
生產(chǎn)成本高企，比較效益下降。20世紀90年代以來(lái)，我國三種糧食的畝均總成本呈加快上升趨勢，其中又尤以1990-1997年、2004-2014年兩個(gè)階段上升速度最快。2004-2014年，我國三種糧食畝均總成本從395元上升到1069元，增加了1.71倍，年均增速高達10.5%，其中，人工成本和土地成本年均增速分別達到12.2%和14.2%，是總成本加速上升的主要推手。與美國橫向比較，我國小麥、玉米、水稻單位面積生產(chǎn)成本分別于1995年、2011年和2013年超過(guò)美國。2015年，我國三種糧食的畝均用工量5.61個(gè)，日均工價(jià)79.7元，畝均人工成本447.2元；而美國每畝用工量?jì)H0.38個(gè)小時(shí)，盡管日均工價(jià)849元，是我們的10倍之多，但畝均人工成本322.6元，比我們還低27.9%。2014年以后，我國三種糧食價(jià)格均超過(guò)國際市場(chǎng)，為解決價(jià)格倒掛造成的“產(chǎn)量增加、進(jìn)口增加、庫存增加”的扭曲，國家啟動(dòng)重要農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制改革，先后取消了棉花、油料、糖料、玉米的臨儲政策，調整小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，實(shí)行生產(chǎn)者補貼。在這一背景下，近年來(lái)，三種糧食的收購價(jià)格總體上呈下行趨勢，而畝均成本仍在高位上緩慢上升，結果導致畝均收益明顯下降。2019年，我國三種糧食的畝均產(chǎn)值999.1元，比2015年下降了10%，總成本上升了1%，畝均凈收益除水稻微利外，小麥、玉米、大豆等均由正轉負。近兩年來(lái)，各地均反映農民種糧積極性下降，甚至個(gè)別地方出現拋荒現象。這些趨向性、苗頭性問(wèn)題應引起我們的高度重視，謹防出現糧食生產(chǎn)滑坡，一旦出現滑坡，幾年都扭轉不過(guò)來(lái)（參見(jiàn)圖3）。
國際貿易不確定性增加，支持保護政策有待完善。有研究表明，我國要保證農產(chǎn)品的供求平衡，至少需要35億畝農作物種植面積，而目前國內能提供的農作物種植面積只有25億畝，也就是說(shuō)，約有相當10億畝種植面積的農產(chǎn)品需要進(jìn)口，其中僅大豆進(jìn)口折面積的缺口就有5億畝。這決定了中國的農業(yè)一定是國際開(kāi)放體系中的農業(yè)，中國的糧食安全也必須在開(kāi)放體系中統籌考慮國際國內兩個(gè)市場(chǎng)。從近期看，開(kāi)放條件下的糧食安全在兩個(gè)方面面臨挑戰。一是利用國際市場(chǎng)的不確定性增加。新冠肺炎疫情在全球的蔓延以及疫情防控轉為常態(tài)化趨勢，各國增加糧食儲備的傾向抬頭，提高了國際糧食貿易的成本并帶來(lái)不確定性；中美經(jīng)貿摩擦同樣抬高了進(jìn)口成本，同時(shí)造成國內生產(chǎn)者和行業(yè)從業(yè)人員預期的不穩定以及大豆及玉米種植面積的波動(dòng)。二是如何平衡國內農業(yè)支持政策與國際規則。一方面，由于資源稟賦的原因，我國農業(yè)的基礎競爭力先天不足，有必要加強國內支持保護；另一方面，WTO將政府提供的服務(wù)按是否扭曲價(jià)格和貿易區分為“黃箱”和“綠箱”兩種，我國入世時(shí)亦承諾，對特定農產(chǎn)品的國內支持不超過(guò)該產(chǎn)品年度生產(chǎn)總值的8.5%?，F在的問(wèn)題是，我國如何在較低農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和符合WTO規則的前提下，加強對農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持和保護，這是一個(gè)需要認真研究的課題。
努力提高國家糧食安全保障水平
展望未來(lái)一個(gè)時(shí)期，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全、保障重要農產(chǎn)品有效供給的戰略目標，既面臨風(fēng)險和挑戰，也具備基礎和條件，通過(guò)努力是完全可以實(shí)現的。下一步，要堅持把確保國家糧食安全作為治國安邦的頭等大事，全面實(shí)施國家糧食安全戰略，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障水平，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
切實(shí)保護耕地資源，加強高標準農田建設。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國家糧食安全的命脈所系。一是嚴守耕地保護紅線(xiàn)。根據第二次全國土地調查，我國現有耕地18.65億畝，隨著(zhù)建設用地的增加，今后耕地的保有量只少不多，要像愛(ài)護眼睛一樣保護珍貴的耕地資源。要堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)15.5億畝永久基本農田保護制度，嚴禁“非農化”。耕地的保護不能只保數量，也要保質(zhì)量。要完善耕地質(zhì)量標準，加強質(zhì)量驗收評定，切實(shí)解決耕地轉建設用地中的“占優(yōu)補劣”問(wèn)題，同時(shí)要實(shí)施好耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)。二是加強高標準農田建設，確保2022年建成10億畝旱澇保收高標準農田。要切實(shí)落實(shí)地塊規整、渠系配套、地力提高、能灌能排、“以電代油”、機耕有路、防護有網(wǎng)等建設內容，解決一些地方高標準農田建設標準不高、投入不足問(wèn)題。要進(jìn)一步整合預算內投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地整治資金，提高高標準農田建設標準，加大中央財政投資。地方也要通過(guò)整合涉農資金、提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例、調整地方債券使用方向等，加大投入力度。三是加快重大水利工程建設，加強節水供水工程建設，到2022年確保有效灌溉面積達到10.4億畝，農業(yè)用水系數進(jìn)一步提高。在有條件的地方開(kāi)展渠系末端計量水費試點(diǎn)工作。
大力推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，用現代化手段裝備農業(yè)。耕地有限，科技無(wú)限。在有限的耕地上實(shí)現糧食的增產(chǎn)節本增效，根本出路在科技。一是加快種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。我國制種研發(fā)與發(fā)達國家相比有差距，但也有亮點(diǎn)，有條件加快發(fā)展。要加強種質(zhì)資源的普查、收集、保護和評估利用。支持科研院校和農業(yè)企業(yè)開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，加強雜交優(yōu)勢利用、分子設計育種、轉基因技術(shù)、高效制種繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適機的突破性品種，加快良種的更新?lián)Q代。要整合品種研發(fā)力量和種業(yè)企業(yè)，解決品種過(guò)多過(guò)雜和低水平競爭問(wèn)題，加快培育具有國際競爭力的現代種業(yè)集團。二是加強農業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新和推廣力度。要以農業(yè)科研體制和推廣體系改革為動(dòng)力，以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為主攻方向，以廣泛開(kāi)展增產(chǎn)增效模式攻關(guān)為抓手，加強技術(shù)的篩選和集成，著(zhù)手推廣一批高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防治技術(shù)、地力保護提升技術(shù)、高效節水灌溉技術(shù)、農藝農機適用技術(shù)等，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)化、現代化水平。三是進(jìn)一步提高農業(yè)機械化水平。這是糧食生產(chǎn)節本增效、提高競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。2004年以來(lái)，我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，耕種收綜合機械化率從34.3%提高到2019年的70%，但是發(fā)展還不平衡。要支持農機裝備產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，突破大馬力機耕深翻、水稻機插機拋、無(wú)人機撒藥、甘蔗機械收割、山地適用小型機械等方面的技術(shù)瓶頸，努力將農業(yè)機械化提高到一個(gè)新水平。四是支持鼓勵智慧農業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，提升農業(yè)大數據的應用水平，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的現代化。
優(yōu)化農業(yè)布局和產(chǎn)品結構，提高農業(yè)整體效益。處理好確保糧食安全與優(yōu)化農業(yè)資源配置的關(guān)系，是我國農業(yè)發(fā)展的永恒課題。一是要明確作物安排的優(yōu)先序。我國耕地資源有限，不能滿(mǎn)足所有的農產(chǎn)品需求已是既定事實(shí)，因此國內農業(yè)作物安排必須有保有壓、有取有舍。盡管大田生產(chǎn)比經(jīng)濟作物效益低，但是為確保糧食安全，國內農業(yè)生產(chǎn)仍然要按照一?？诩Z、二保谷物、三保重要農產(chǎn)品的優(yōu)先序來(lái)安排，這是一個(gè)重要原則。二是優(yōu)化區域布局。要按照比較優(yōu)勢的原則加快糧食生產(chǎn)功能區和主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)保護區建設，“兩區”建成后，國內生產(chǎn)可以滿(mǎn)足95%的口糧、90%的谷物、60%的棉花和糖料、45%的油菜籽消費需求。建設項目和投資要優(yōu)先保證“兩區”的需要，同時(shí)要建立健全主產(chǎn)區獎勵制度和產(chǎn)銷(xiāo)區之間的利益平衡機制。三是堅持大食物安全理念，統籌利用好農業(yè)資源。要大力推廣套種、輪作模式，積極發(fā)展糧草兼作、農牧結合的種養模式，提高土地利用率；要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。統籌利用耕地、林地、草原、河湖、海洋資源，拓寬資源利用和食物來(lái)源。四是要按照市場(chǎng)需求，積極調整農業(yè)生產(chǎn)結構，把低質(zhì)低效和不對路的產(chǎn)品調減下去，把專(zhuān)用、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，從整體上提高農業(yè)效益。
大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，穩步推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。在高起點(diǎn)上發(fā)展糧食生產(chǎn)，離不開(kāi)組織制度創(chuàng )新。要在堅持家庭承包制不動(dòng)搖、土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的基礎上，適應農業(yè)農村分工分業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的核心。近年來(lái)，包括種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢良好，顯示出較強的市場(chǎng)生命力，是擔綱未來(lái)農業(yè)發(fā)展和糧食安全的生力軍。變革中的農業(yè)大有用武之地，要通過(guò)廣辟渠道、搭建平臺、政策激勵、引育結合，鼓勵更多有志青年留在農村，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉農民工、復轉軍人和城市知識青年下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)。要高度重視農村實(shí)用型人才培養，建立政府引導、市場(chǎng)主體參與、適度競爭的職業(yè)農民教育培訓體系，完善培訓內容，加大培訓力度，打造一支愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農業(yè)人才隊伍。要幫助各類(lèi)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，并帶動(dòng)小農戶(hù)共同發(fā)展。國家對糧食生產(chǎn)和農業(yè)發(fā)展的各類(lèi)支持政策，要進(jìn)一步向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是引導土地有序流轉，要通過(guò)建立縣鄉村土地托管機構和仲裁機制，降低土地流轉的風(fēng)險和交易成本，處理好轉入轉出方的利益關(guān)系，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì )化服務(wù)體系，為廣大農戶(hù)特別是新型經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)。政府要區分服務(wù)屬性給予必要支持，提高服務(wù)的可及性和便捷性。
加大支農強農政策力度，完善農業(yè)支持保護體系。對農業(yè)的支持保護在當前有著(zhù)特別的重要意義。一是要扭轉財政支農支出趨緩的局面，切實(shí)加大對農業(yè)的投入。2018年，經(jīng)合組織國家對農業(yè)的支持總額為3352億美元，占其農業(yè)產(chǎn)值的29.2%，同比增加2.5%，且逐年上升；同年，我國的農業(yè)支持總額占農業(yè)產(chǎn)值的比例為17.8%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，且連續4年下降。這顯然與前些年糧食供求寬松、近年財政收支壓力加大、一些地方抓糧的意識放松、責任淡化有關(guān)，確需引起我們的注意。鑒于目前農民種糧收益滑到新低、糧食供求面臨轉向緊平衡的關(guān)坎、內外部環(huán)境復雜多變，有必要發(fā)出加強糧食生產(chǎn)的信號，首當其沖的就是要千方百計增加財政投入，扭轉農民種糧積極性、地方政府抓糧積極性下降的局面。新增投入要向主產(chǎn)區、新型經(jīng)營(yíng)主體，以及向高標準農田建設、農業(yè)科技傾斜，把有限的資金用在刀刃上。二是完善價(jià)格支持和生產(chǎn)者補貼。小麥和稻谷的最低收購價(jià)政策不能取消，要繼續保持政策框架并加以完善。價(jià)格支持與生產(chǎn)者補貼作用機理不同，生產(chǎn)者補貼可彌補生產(chǎn)成本、穩定收益，而價(jià)格支持主要是穩定農民生產(chǎn)預期。小麥和稻谷是最重要的基本口糧，我國小麥、稻谷的生產(chǎn)供給分散在千家萬(wàn)戶(hù)，需求剛性增長(cháng)且替代性極小，要保證較高的自給率和市場(chǎng)穩定，沒(méi)有價(jià)格支持穩定預期是不行的。小麥、稻谷最低收購價(jià)要盡量貼近市場(chǎng)，增加政策的靈活性和彈性，同時(shí)通過(guò)限定收購總量以適應WTO規則。各類(lèi)生產(chǎn)者補貼要進(jìn)一步完善，目前已將良種補貼、農資補貼和糧食直補合并為地力保護補貼，按地畝打卡發(fā)放到農戶(hù)，減少了操作成本，但如何強化對種糧的激勵作用，還需進(jìn)一步探索。東北的大豆、玉米等品種的生產(chǎn)者補貼如何統籌，還需要研究。三是加強金融、保險對農業(yè)的支持。繼續實(shí)施定向降準政策，加大再貸款、再貼現支持力度，降低“三農”貸款銀行存款準備金率，將貸款盡職負責制度落實(shí)到位，提高涉農信貸投放積極性。發(fā)展農村普惠性金融，優(yōu)化農戶(hù)授信機制，創(chuàng )新農業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬抵押物范圍，推廣農業(yè)供應鏈金融模式。在政府的支持下，我國農業(yè)保險發(fā)展較快，已覆蓋了稻谷、小麥、玉米種植面積的一半以上，到2020年覆蓋率要提高到70%。下一步，要進(jìn)一步擴面提質(zhì)，總結三大作物完全成本保險試點(diǎn)經(jīng)驗并適時(shí)推廣，同時(shí)穩妥推進(jìn)農產(chǎn)品收入保險，擴大大災保險試點(diǎn)。
建設現代流通體系，加強儲備應急管理。加強糧食的流通效率和儲備能力，是確保糧食安全必不可少的環(huán)節。一是健全糧食市場(chǎng)流通體系。要堅持多主體、市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對糧食資源配置的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快發(fā)展糧食深加工體系，培育區域性糧食骨干企業(yè)。二是加強糧食倉儲物流基礎設施建設，在重要節點(diǎn)擴建新建改建一批倉儲設施，提高智能化水平，增強安全運行能力。解決“卡脖子”路段交通運輸瓶頸，暢通糧食物流。積極擴大散貨物流能力（散裝、散卸、散運、散存），提高自動(dòng)化水平，將糧食流通環(huán)節的損失率由5%降到3%。三是完善儲備制度，加強應急管理。要按照中辦發(fā)[2019]48號文件的要求，進(jìn)一步改革完善糧食儲備管理制度，合理確定政府儲備規模，科學(xué)劃分中央儲備、地方儲備功能定位，優(yōu)化儲備區域布局和品種結構。中儲糧要切實(shí)落實(shí)政策性功能和經(jīng)營(yíng)性功能分開(kāi)的要求，充分發(fā)揮“大糧倉”作用。要完善糧食預警監測體系，準確把握國內外糧食形勢，提高應急反應能力，防范市場(chǎng)異常性波動(dòng)風(fēng)險。要加強糧食需求側管理，抑制不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”。
優(yōu)化進(jìn)出口結構，深化農業(yè)國際合作。要把保證國家糧食安全置于不斷擴大開(kāi)放合作的大背景下來(lái)加深認識，牢固樹(shù)立開(kāi)放型的國家糧食安全觀(guān)。一是要充分估計中美關(guān)系緊張對糧食貿易的影響，堅持底線(xiàn)思維，在努力維護我國權益和貿易正?；耐瑫r(shí)，要積極優(yōu)化糧食及重要農產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多樣化，建立長(cháng)期穩定的進(jìn)口渠道，避免受制于人。二是要完善重要農產(chǎn)品關(guān)稅配額和國營(yíng)貿易管理，健全進(jìn)口監測體系，加強檢疫檢驗，把握好進(jìn)口規模、節奏和時(shí)機，同時(shí)嚴厲打擊走私行為。三是把境外農業(yè)投資合作、構建全球農產(chǎn)品供應網(wǎng)絡(luò )上升到國家戰略層面來(lái)謀劃和部署，充分發(fā)揮我國國內市場(chǎng)需求的規模優(yōu)勢，充分考慮合作方的利益關(guān)切，進(jìn)一步鼓勵農業(yè)企業(yè)走出去，加強國際農業(yè)合作，完善全球農業(yè)供應鏈，提升對國際資源的掌控能力。四是主動(dòng)參與全球農業(yè)治理，積極推動(dòng)WTO改革，維護國際多邊貿易體制和貿易自由化，積極爭取于我國有利的國際環(huán)境，為世界糧食安全作出新貢獻。
