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( 二) 農業(yè)生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化，農民的農業(yè)就業(yè)更加充分

土地密集型的糧棉油糖作物生產(chǎn)顯著(zhù)增長(cháng)。1978—2016 年，糧食生產(chǎn)年均增長(cháng) 2. 1%，明顯高于同期的人口年均增長(cháng)速度( 1.0%) ，人均糧食占有量逐年提高。棉花、油料和糖料作物產(chǎn)量也顯著(zhù)增長(cháng)，雖然在不同時(shí)期增幅有所波動(dòng)，但在1978—2016 年的年均增長(cháng)率分別達到 3. 8%、6.4%和 5. 3%(見(jiàn)表 1 最后一列) 。糧棉油糖生產(chǎn)的增長(cháng)，解決了中國人的溫飽問(wèn)題。

勞動(dòng)密集型的高價(jià)值農產(chǎn)品產(chǎn)量以更快的速度增長(cháng)。水果生產(chǎn)增長(cháng)尤為顯著(zhù)，1978—2016 年的年均增長(cháng)達 11. 5%，是所有農作物中增長(cháng)最快的( 見(jiàn)表 1) ; 同期，蔬菜面積也以年均 5. 2%的速度顯著(zhù)增長(cháng); 如果加上單產(chǎn)和質(zhì)量的提高，其產(chǎn)值增長(cháng)更快。畜牧業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)在20 世紀 80 年代經(jīng)歷了快速增長(cháng)后，于 90 年代以來(lái)保持較平穩的增長(cháng)，1978—2007 年，豬牛羊肉和家禽年均增長(cháng)達6%( 見(jiàn)表 1) 。同期，水產(chǎn)品生產(chǎn)增長(cháng)更加迅速，年均增長(cháng)速度超過(guò)7%。

勞動(dòng)密集型高價(jià)值農業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農民的充分就業(yè)與農業(yè)增收。在改革前“以糧為綱”的年代，農民的農業(yè)就業(yè)極不充分，農村存在大量的季節性剩余勞動(dòng)力;改革初期，雖然大宗農產(chǎn)品( 如糧棉油糖等) 發(fā)展在某種程度上也提高了農民一年中的勞動(dòng)天數，但真正顯著(zhù)提升農民從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)間的是勞動(dòng)密集的農產(chǎn)品的生產(chǎn)擴張，這些產(chǎn)品主要包括蔬菜水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。在非農就業(yè)機會(huì )有限的80 年代和 90 年代，農民在農業(yè)上有效勞動(dòng)時(shí)間的提高，不但增加了農民收入，同時(shí)對社會(huì )穩定和傳承農民的勤勞美德也發(fā)揮了重要作用。

 ( 三) 提高了城鄉居民食物消費水平，改善了食物消費結構

國內農業(yè)生產(chǎn)是滿(mǎn)足中國城鄉居民消費需求不斷增長(cháng)的主要來(lái)源。人口增長(cháng)、城鄉居民收入提高和城鎮化發(fā)展對食物消費總量和消費結構提出更高的需求; 至 20 世紀末，特別是國家還需要農業(yè)出口創(chuàng )匯時(shí)期，如果沒(méi)有國內農業(yè)生產(chǎn)的快速增長(cháng)和生產(chǎn)結構的調整，城鄉居民食物消費的需求是無(wú)法有效得到滿(mǎn)足的。

加入世貿后，農產(chǎn)品國際貿易加速增長(cháng)影響國內農業(yè)生產(chǎn)結構，同時(shí)也進(jìn)一步改善了城鄉居民食物消費結構。過(guò)去 40 年，農產(chǎn)品的進(jìn)出口變化主要是朝著(zhù)有利于發(fā)揮我國農產(chǎn)品比較優(yōu)勢的方向發(fā)展。一方面，耕地相對密集型的農產(chǎn)品( 如糧棉油糖) 凈出口不斷下降或凈進(jìn)口不斷上升; 同時(shí)，高價(jià)值的勞動(dòng)相對密集型的農產(chǎn)品( 如園藝產(chǎn)品和水畜產(chǎn)品) 凈出口不斷增長(cháng)。農產(chǎn)品貿易增長(cháng)和結構變化在促進(jìn)農業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮、農業(yè)資源高效利用及農業(yè)可持續發(fā)展的同時(shí)，也滿(mǎn)足了國內消費者的需求和改善了消費結構。

( 四) 農業(yè)的穩定發(fā)展，促進(jìn)了農民增收和農村減貧

農業(yè)生產(chǎn)的穩定增長(cháng)和生產(chǎn)結構改善，提高了農民收入。1978 年改革以來(lái)，中國農村居民人均純收入從 1978 年的 133. 6 元增加到2017 年的 13432 元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)了 15倍多，年均增長(cháng) 7. 4%。在農村居民人均純收入中，雖然農業(yè)收入占比從1978 年的 80%降低到 2016 年的 26. 4%，但從農業(yè)獲得的純收入則從 1978 年的 107 元提高到 2016 年的3270 元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(cháng)了接近 4 倍，年均增長(cháng)4. 3%，為農民收入的穩定提高起到了重要作用。當然，中國農村居民收入在不斷提升的同時(shí)，城鎮居民收入的增長(cháng)更快，城鄉收入差距也出現了擴大趨勢。

農民農業(yè)收入的提高，對農村減貧起到重要的作用。農業(yè)增長(cháng)最快時(shí)期是在 1978—1984年，這個(gè)時(shí)期的農業(yè) GDP 年均增長(cháng)達 6. 9%( 見(jiàn)表 1) ，農民收入增長(cháng)的 65%來(lái)自農業(yè)增收。同期也是農村貧困人口下降最快的時(shí)期，按照1978 年農村貧困標準，6 年內農村貧困人口下降了一半左右，從1978年的 2. 5 億人( 占農村人口的 30. 7%) 下降到 1984 年的 1. 28 億人( 占15. 1%) ( 國家統計局，2017) 。

三、農業(yè)發(fā)展的主要驅動(dòng)力和改革經(jīng)驗

過(guò)去 40 年，中國如何在農業(yè)水土資源相當短缺的情況下，農業(yè)保持年均 4.5%的快速增長(cháng)以滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的國內食物需求并大幅度地減少農村貧困人口? 針對這些問(wèn)題，幾十年來(lái)國內外學(xué)者做了大量研究。根據筆者的研究結果，中國農業(yè)發(fā)展的主要驅動(dòng)力是:農村制度創(chuàng )新、農業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革和農業(yè)投入增長(cháng)，稱(chēng)之為“四大驅動(dòng)力”，這也是中國 40 年農業(yè)發(fā)展改革最成功的經(jīng)驗。

( 一) 農村制度創(chuàng )新

中國改革是從農村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)始的。改革廢除了“人民公社”制度，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，簡(jiǎn)稱(chēng)為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。在不改變土地村集體所有制的前提下，按照農戶(hù)人口、勞動(dòng)力數量，將土地分給農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)。這項土地制度改革使農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式從生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊為單位轉向以農戶(hù)為單位。1978年底開(kāi)始的這項改革迅速地在各省推開(kāi)，到 1984 年全國有99%的農戶(hù)實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制( Lin，1992) 。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制顯著(zhù)提高了農業(yè)生產(chǎn)率，是改革初期( 1978—1984 年) 農業(yè)增長(cháng)的重要驅動(dòng)力。許多研究都表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制因為賦予了農民對生產(chǎn)的決策權和收益權，調動(dòng)了農民生產(chǎn)的積極性，提高了農業(yè)生產(chǎn)力(McMillan 等，1989; Lin，1992;Huang 等，1996) 。例如，Lin( 1992) 的研究表明，在改革初期的農業(yè)增長(cháng)中，大約有一半增長(cháng)是來(lái)自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)施。筆者的研究也發(fā)現，除了技術(shù)進(jìn)步和農民加大生產(chǎn)投入外，在改革初期的糧食生產(chǎn)增長(cháng)中，大約有35%的糧食單產(chǎn)增長(cháng)是來(lái)自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，它從如下 3 個(gè)方面影響農業(yè)生產(chǎn):生產(chǎn)積極性、投入效率和技術(shù)采用成本，即雖然生產(chǎn)責任制提高了農戶(hù)新技術(shù)采用的成本，但它顯著(zhù)提高了生產(chǎn)效益和資源配置效益，從而促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)(Huang 等，1996) 。

20 世紀 90 年代以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的不斷完善，對農業(yè)增長(cháng)繼續發(fā)揮促進(jìn)的作用。例如，針對農地產(chǎn)權穩定性存在的問(wèn)題，國家逐漸推進(jìn)農地制度的改革完善。土地承包期從第一輪的15 年延長(cháng)到第二輪的 30 年; 進(jìn)入第二輪土地承包期后，承包權的穩定性得到顯著(zhù)提高( 冀縣卿等，2013); 筆者的研究還表明，承包權的穩定性促進(jìn)了農戶(hù)對農地的長(cháng)期投資( 黃季焜等，2012;Gao 等，2012) 和農業(yè)生產(chǎn)力的提高(Deininger 等，2014) 。最近中央又提出農地集體產(chǎn)權、農戶(hù)承包權和經(jīng)營(yíng)權的“三權分置”以及第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的土地制度安排，預計這些政策還將在促進(jìn)農地流轉和農業(yè)生產(chǎn)力的提高方面產(chǎn)生積極的影響。

在深化農地制度改革的同時(shí)，中國也在不斷地推進(jìn)一系列其他農村制度改革。在穩定農地制度的基礎上，推進(jìn)了戶(hù)籍制度改革以促進(jìn)農村勞動(dòng)力的非農就業(yè)和在區域間的流動(dòng)，推進(jìn)了鄉鎮綜合改革與基層政府轉型等制度創(chuàng )新以提升鄉村治理能力; 同時(shí)，在農民合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng )新和農村信貸的制度改革等方面也做了不少努力。這些制度創(chuàng )新與改革都在農業(yè)農村發(fā)展方面產(chǎn)生了或多或少的積極影響( 黃季焜等，2008) 。

但是，中國的農村制度還需繼續創(chuàng )新和改革。農村土地制度還將是未來(lái)農村改革的重點(diǎn)，建立土地和勞動(dòng)力等城鄉一體化的要素市場(chǎng)還需要不斷的制度創(chuàng )新和改革，農民合作經(jīng)濟組織的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，農村農民貸款難問(wèn)題還缺乏有效的制度安排。

( 二) 農業(yè)技術(shù)進(jìn)步

過(guò)去 40 年，我國農業(yè)科技( 科研和技術(shù)推廣)體系在改革中得到不斷完善和發(fā)展，取得了一系列成就，對農業(yè)生產(chǎn)力的提高發(fā)揮極其重要的作用。下面分別簡(jiǎn)要介紹和評價(jià)農業(yè)科研和技術(shù)推廣改革及其成效。

農業(yè)研發(fā)經(jīng)歷了如下 4 個(gè)發(fā)展與改革階段: ( 1) 1978—1985 年的迅速恢復與發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，全國農業(yè)科研機構由 1979 年的597 家發(fā)展到 1985 年的 1428 家，農業(yè)科研人員由 1979 年的 2. 2 萬(wàn)人發(fā)展到 1985 年的 10. 2 萬(wàn)人。(2) 1986—1998 年的商業(yè)化和撥款方式改革時(shí)期。這時(shí)期，科研部門(mén)開(kāi)始從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收活動(dòng)，同時(shí)政府也對科研項目撥款方式從原來(lái)的計劃分配制改為競爭制。在競爭的壓力下，科研人員由 1985 年的 10. 2 萬(wàn)人減少到 1996 年的 6. 5 萬(wàn)人。(3) 1999—2006 年的科研單位轉制和企業(yè)投資萌芽時(shí)期。農業(yè)科研單位被要求分別轉制為社會(huì )公益類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)和技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)3 種類(lèi)型，通過(guò)改革試圖形成一支精干、高效與機制靈活的科研隊伍，并建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系，但改革受到很大阻力最終沒(méi)有被完全推進(jìn)。(4) 2007 年以來(lái)的農業(yè)創(chuàng )新體系建設時(shí)期。在此時(shí)期，建立了 50 個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新體系，并顯著(zhù)加大了農業(yè)科研投入，目前我國農業(yè)科研機構擁有研究人員6. 8 萬(wàn)人。

農業(yè)技術(shù)推廣體系改革經(jīng)歷了如下 5 個(gè)時(shí)期: ( 1)1978—1988 年機構和隊伍迅速發(fā)展時(shí)期。到 20 世紀80 年代末，全國各鄉鎮都建立了農技站，農技推廣人員達到 45 萬(wàn)人。(2) 1989—1993 年的商業(yè)化和“三權”調整時(shí)期。受財政負擔的影響，這時(shí)期在推進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣商業(yè)化的同時(shí)，基層鄉鎮農技站的人、財、物管理權( “三權”) 在 1989—1992 年由縣下放到鄉(基層推廣人員降到 30 萬(wàn)) 。( 3) 1993—2000 年“三權”上收( 人員擴大到 106 萬(wàn))。( 4) 2001—2003 年“三權”再次下放( 人員減少到84. 9 萬(wàn)) 。( 5) 2004 年以來(lái)，分離公共推廣部門(mén)的商業(yè)活動(dòng)和“三權”上收及各地多種改革模式不斷推進(jìn)，在編的農技人員穩定在 70 多萬(wàn)。

雖然農業(yè)科技發(fā)展改革進(jìn)程相當艱辛，但也取得了顯著(zhù)的成就。首先，我國建立了龐大的、學(xué)科分類(lèi)齊全的公共農業(yè)科研體系，為加速?lài)肄r業(yè)科技創(chuàng )新提供了技術(shù)保障。其次，建立了國家農業(yè)技術(shù)推廣體系，覆蓋全國所有鄉鎮，為加速農業(yè)技術(shù)采用提供了基層技術(shù)服務(wù)的體系保障。第三，農業(yè)科技運行機制得到了改善，特別是以工資制度和績(jì)效評價(jià)改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。第四，政府投入不斷增加為農業(yè)科技進(jìn)步提供了資金保障。根據相關(guān)統計數據分析，政府對農業(yè)的科技投入( S＆T) ，從 1978 年的7. 2 億元增加到 2000 年的 50 億元，并迅速提高到 2015 年的 550 多億元; 其中農業(yè)的研發(fā)投入( R＆D)，也從 1978 年的 1. 4 億元逐漸增加到 2000 年的 24 億元，之后快速增長(cháng)到2015 年的 260 億元左右。同時(shí)，在過(guò)去 10 多年，吸引了大批企業(yè)參與農業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng )新注入了新的生命力。

農業(yè)科技創(chuàng )新為中國農業(yè)增長(cháng)起到極其重要的作用。研究表明，即使在改革初期(1978—1984 年) ，技術(shù)進(jìn)步對水稻單產(chǎn)增長(cháng)的貢獻也接近40%，而在 1985—1990 年，水稻單產(chǎn)的增長(cháng)幾乎都來(lái)自技術(shù)進(jìn)步( Huang 等，1996) 。對主要農產(chǎn)品全要素生產(chǎn)率(TFP) 增長(cháng)的研究也表明，1985—2004 年，各種農產(chǎn)品TFP 年均增長(cháng)率都達 3%左右，棉花更高達 4. 2%( 見(jiàn)圖 1) 。在國際上，一個(gè)國家有 2%的長(cháng)期TFP 增長(cháng)率就已經(jīng)是非常了不起的; 進(jìn)一步研究表明，這時(shí)期的TFP 增長(cháng)主要來(lái)自技術(shù)進(jìn)步( Jin 等，2010) 。棉花 TFP 增長(cháng)率最高，是因為棉花從 1997 年開(kāi)始比其他農作物多采用了一項技術(shù)，那就是轉基因技術(shù)( Huang 等，2002)。另外，筆者對水果和蔬菜的全要素生產(chǎn)率也做了研究，得出的結論是一樣的，即技術(shù)進(jìn)步是這些農產(chǎn)品生產(chǎn)力增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。

但農業(yè)科技體制改革是一項未盡的改革事業(yè)，目前的農業(yè)科研和技術(shù)推廣體制和激勵機制還未能充分發(fā)揮創(chuàng )新潛力。國家公共部門(mén)主導的農業(yè)科研體系還難以充分滿(mǎn)足農民對技術(shù)的需求; 公共農業(yè)科研單位的公益性和商業(yè)性研究的職能還比較混亂，影響了大型企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng )新的積極性; 農業(yè)科研投資強度還有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，基層農技推廣體系也面臨不少挑戰，特別是基層農技推廣體制和激勵機制還有待進(jìn)一步的創(chuàng )新，技術(shù)推廣人力建設和推廣能力也有待提升。要建立國家公共和私有企業(yè)相輔相成的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，并逐漸使企業(yè)成為未來(lái)中國農業(yè)科技創(chuàng )新的主體，改革還將任重道遠。

( 三) 農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革

中國改革是從農村土地制度創(chuàng )新開(kāi)始的，市場(chǎng)改革也是從農業(yè)開(kāi)始的。改革從農村走向城市，從農業(yè)到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，采用的是漸進(jìn)性的改革模式。即使在農業(yè)內部，市場(chǎng)改革也是先易后難，逐漸推開(kāi)。在改革初期，并沒(méi)有廢除計劃經(jīng)濟體制，而是把市場(chǎng)當作對計劃經(jīng)濟體制的補充，在改革中后期，才逐漸退出國家購銷(xiāo)和國家定價(jià)的市場(chǎng)體系。

在農產(chǎn)品種類(lèi)方面，改革是從農副食品開(kāi)始逐漸推向具有戰略意義的大宗農產(chǎn)品。改革剛開(kāi)始時(shí)，只允許蔬菜、水果、水產(chǎn)品和部分畜產(chǎn)品等在本地范圍內進(jìn)行市場(chǎng)交易; 到 20 世紀 80 年代中期才逐步放松了市場(chǎng)交易的地域限制，當時(shí)的農村市場(chǎng)仍然以當地的周期性趕集市場(chǎng)為主。20世紀 80 年代中期以后，市場(chǎng)化改革分階段地推向粗糧、主要畜產(chǎn)品、糖料、油料、大豆、棉花和三大主糧(水稻、小麥和玉米) ，并從 20 世紀 90 年代初開(kāi)始加速了農產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

對糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品，國家采用雙軌制的市場(chǎng)化改革模式。這里以糧食為例，因為其市場(chǎng)化經(jīng)歷了相當長(cháng)的改革歷程。我國于 1985 年廢除了統購制度，啟動(dòng)糧食收購雙軌制改革，改革的主要內容是: 在逐漸降低國家的定購量和提高國家議購量的同時(shí)，不斷提高國家收購糧食的議購價(jià)，來(lái)促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)育和農民增收。1990年超過(guò) 30%的糧食由私人經(jīng)營(yíng)，其余的糧食交易由半商業(yè)化的國有糧食企業(yè)執行(Rozelle 等，2000) 。但隨著(zhù)糧食產(chǎn)量不斷提高并于1996 年突破 5 億噸后，糧價(jià)開(kāi)始下降、國家庫存劇增，為保護農民利益，政府于1998 年出臺了一項頗有爭議的糧食流通體制改革: 按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售糧食、糧食收購資金實(shí)行封閉運行的“三項政策”。但政策執行 3 年后因困難重重就開(kāi)始放松，并于2004 年正式退出，最終糧食完成了市場(chǎng)化改革。

以上市場(chǎng)化改革對建立全國一體化市場(chǎng)產(chǎn)生多大的影響? 在這方面，筆者做過(guò)多項研究，這里以水稻、玉米和大豆為例。研究表明，1989—1995年只有不到 30%的區域糧食市場(chǎng)是整合的，或大部分的市場(chǎng)是分割的;但到 21 世紀初，幾乎百分之百的國內不同地區的糧食市場(chǎng)趨于整合，市場(chǎng)運行效率顯著(zhù)提高(Huang 等，2004; Huang 等，2006) 。對糧食以外的其他農產(chǎn)品，因為改革比較順利、改革期間干預少，更早地建立了全國一體化的市場(chǎng)。

農產(chǎn)品市場(chǎng)改革對農業(yè)發(fā)展和農民增收起到重要的作用。這些作用總結起來(lái)，有如下 3 方面: 首先，市場(chǎng)化改革提高了農業(yè)資源的配置效益，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)結構的調整和優(yōu)化，提高了農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力;其次，市場(chǎng)化改革降低了農民購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，促進(jìn)了農民對農業(yè)生產(chǎn)的投入; 第三，市場(chǎng)化改革降低了市場(chǎng)的交易成本，提高了農民銷(xiāo)售農產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)了農民擴大生產(chǎn)的積極性，增加了農民收入。

雖然農產(chǎn)品對外開(kāi)放稍遲于國內市場(chǎng)改革，但中國農業(yè)對外開(kāi)放步伐是相當快的。農產(chǎn)品對外開(kāi)放主要體現在如下兩個(gè)方面: 放寬農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易的準入條件和許可證，降低農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。在減少?lài)鵂I(yíng)貿易商控制進(jìn)出口的同時(shí)，逐漸削減農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。農產(chǎn)品進(jìn)口平均稅率從1992 年的 42%下降到 1998 年的 24%和 2001 年的21%; 2001 年加入 WTO 后，又降到 11%。加入 WTO 后，中國還承諾取消對農產(chǎn)品的出口補貼。

農業(yè)對外開(kāi)放使中國農產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸同國際市場(chǎng)整合起來(lái)。筆者的研究表明，在市場(chǎng)改革前期，例如在 20 世紀 90 年代之前，許多農產(chǎn)品的名義保護率( 即同等質(zhì)量情況下，國內外價(jià)差百分比) 要么為 30%～80%，要么是－60%到－20%。但是隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，到本世紀初( 2002—2005 年) 國內農產(chǎn)品市場(chǎng)已基本上跟國際市場(chǎng)接軌，農產(chǎn)品價(jià)格差異最高不超過(guò) 20%( Huang 等，2008)。以上改革對國內農業(yè)生產(chǎn)結構調整產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也改善了農產(chǎn)品的貿易結構。例如，一方面，勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品出口不斷增長(cháng)，這相當于我國“出口”的勞動(dòng)力在上升; 另一方面，土地密集型產(chǎn)品進(jìn)口不斷增長(cháng)，這相當于我國“進(jìn)口”短缺的水土資源在不斷增加。

中國農產(chǎn)品市場(chǎng)的漸進(jìn)式改革模式在國內外市場(chǎng)化改革中都有重要的借鑒價(jià)值。首先，農產(chǎn)品市場(chǎng)改革的成功，對推進(jìn)我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的漸進(jìn)式改革起到借鑒的作用。其次，中國的市場(chǎng)化改革與前蘇聯(lián)等國家的改革模式不同，這些國家奉行的是激進(jìn)式的改革快速實(shí)現市場(chǎng)的自由化，但他們都付出了沉重的代價(jià)。第三，中國農產(chǎn)品的國內市場(chǎng)改革和對外開(kāi)放，對其他發(fā)展中國家的市場(chǎng)化改革和對外開(kāi)放也有重要的借鑒價(jià)值。

( 四) 農業(yè)投入增長(cháng)

過(guò)去 40 年，政府和農民不斷增加農業(yè)生產(chǎn)投入也是中國農業(yè)保持較快增長(cháng)的重要驅動(dòng)力。在政府投入中，對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮最重要作用的是農業(yè)基礎設施建設和科技投入，這些投入提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)力。長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)基礎設施(特別是農田水利) 建設一直是國家財政支農的最大支出項目，耕地灌溉面積從1978 年的 4496. 5 萬(wàn)公頃，增加到 2016 年的 6714. 1 萬(wàn)公頃( 國家統計局，2017)，對提高土地生產(chǎn)力起到重要的作用。農民對農業(yè)生產(chǎn)的投入也顯著(zhù)增長(cháng)，例如化肥的使用量從 1978 年的 884 萬(wàn)噸，提高到 2016 年的5984 萬(wàn)噸，對糧食等主要農產(chǎn)品的增產(chǎn)起到極其重要的作用。因為農業(yè)投入對農業(yè)增長(cháng)的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的，受文章篇幅限制，這里就不展開(kāi)具體的分析和討論。

四、新時(shí)期面臨的挑戰、發(fā)展改革經(jīng)驗和未來(lái)農業(yè)展望

( 一) 應對新時(shí)期面臨的挑戰、政策演變和改革經(jīng)驗

中國農業(yè)發(fā)展從 21 世紀初以來(lái)進(jìn)入了新的階段，過(guò)去長(cháng)期積累下來(lái)的一些問(wèn)題日益嚴重。在農業(yè)農村發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題中，確保農民增收、糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展是21 世紀初以來(lái)中國農業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰。首先，雖然 40 年來(lái)農民收入不斷增長(cháng)，但在多數時(shí)期城鎮居民收入增長(cháng)更快，城鄉居民收入的差距不斷擴大，到2003 年城鄉居民收入之比首次超過(guò) 3 倍，并在之后幾年逐年上升(國家統計局，2017) ，如何加快農民增收、縮小城鄉差距，成為2004 年以來(lái)中央農村工作的重點(diǎn)。其次，中國曾經(jīng)是食物的凈出口國，但自 2004 年開(kāi)始中國從食物凈出口國變成凈進(jìn)口國，而且進(jìn)口增長(cháng)開(kāi)始顯著(zhù)快于出口增長(cháng)，到 2015 年食物自給率降到94. 5%( Huang 等，2017) ，糧食安全問(wèn)題再次引起政府的高度關(guān)注(韓俊，2015) ，也成為 21 世紀初以來(lái)農業(yè)發(fā)展的另一大挑戰 。第三，過(guò)去幾十年農業(yè)持續的快速增長(cháng)是以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，許多農區都出現地下水下降、土壤肥力衰退、農業(yè)面源污染加重、生態(tài)和環(huán)境壓力日益嚴峻等現象(Zhang 等，2013; Lu 等，2015) ，到了 21 世紀初，農業(yè)可持續發(fā)展問(wèn)題已再也無(wú)法回避了。

為應對以上挑戰，從 2004 年開(kāi)始中央出臺了一系列強有力的政策措施。最能體現中央對農業(yè)農村發(fā)展關(guān)注的是中央“一號文件”從 2004 年開(kāi)始重新聚焦“三農”問(wèn)題，一系列重大惠農惠民政策出臺。在保障糧食安全和農民增收方面，最主要政策包括如下 4 個(gè)方面:( 1) 2004 年在全國范圍內取消了農業(yè)稅; ( 2) 2004 年啟動(dòng)了農業(yè)直接補貼，之后補貼逐年增加(見(jiàn)圖 2) ; ( 3) 2004 年開(kāi)始啟動(dòng)大宗農產(chǎn)品的托市政策，包括2004 年啟動(dòng)的水稻和小麥的最低收購價(jià)政策、2008 年啟動(dòng)的玉米、大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲政策，2011年和 2012 年分別啟動(dòng)的棉花和食糖臨時(shí)收儲政策; ( 4)21 世紀初以來(lái)政府加大了對農業(yè)農村的財政投入，特別是農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)的科技投入。

以上許多政策對農業(yè)增長(cháng)和農民增收起到了積極的作用。首先，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現了破紀錄的“十二連增”，糧食產(chǎn)量年均增長(cháng)率從2000—2005 年的 1%提高到 2005—2016 年 2%以上( 見(jiàn)表 1)。其次，農林牧漁業(yè)產(chǎn)值在扣除物價(jià)增長(cháng)因素后，2005 年以來(lái)年均實(shí)際增長(cháng)保持在4. 5%左右( 見(jiàn)表1) 。第三，城鄉居民人均純收入比率在2009 年達到頂峰( 3. 3∶1) 后，從 2010 年開(kāi)始出現了下降趨勢，到 2017 年城鄉居民人均可支配收入比降到 2.7∶1( 國家統計局，2018) 。

但巨額的農業(yè)補貼并沒(méi)有對農民增收和農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。農業(yè) 4 項補貼( 糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機補貼) 在 2012 年達到近 1700 億元(見(jiàn)圖 2) ; 補貼增加了農民收入，但我國有 2 億多農戶(hù)，平均每戶(hù)拿到的補貼還不到 700 元，對農民增收的影響甚微。因為大部分農業(yè)補貼是基于農戶(hù)原來(lái)的承包地面積發(fā)放的，與實(shí)際生產(chǎn)“脫鉤”，所以對糧食生產(chǎn)沒(méi)有產(chǎn)生影響( 黃季焜等，2011)。同時(shí)，1700 億元也是巨大的財政負擔，影響了國家對農業(yè)其他領(lǐng)域的投入增長(cháng)。

對大宗農產(chǎn)品托市政策的實(shí)際效果更有不少爭議。托市政策在促進(jìn)農民增收的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，最突出的是玉米臨時(shí)收儲政策帶來(lái)的一系列供給側結構性問(wèn)題( 黃季焜，2018) : ( 1) 雖然促進(jìn)了玉米生產(chǎn)，但玉米面積擴大，減少了大豆等農產(chǎn)品的生產(chǎn);( 2) 玉米國內外價(jià)格出現了嚴重的倒掛現象，到 2015 年國內外玉米差價(jià)最高時(shí)達到40%多( 見(jiàn)圖 3) ，影響了畜牧業(yè)和玉米加工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn);( 3) 玉米庫存劇增，2015 年底玉米庫存超過(guò)當年的玉米產(chǎn)量;( 4) 出現了玉米替代品 ( 高粱、大麥、玉米干酒糟高蛋白飼料、木薯等)進(jìn)口的劇增局面，2015 年這些替代品進(jìn)口總量達 4000 萬(wàn)噸左右。雖然玉米政策導致供給側一系列問(wèn)題是典型案例，但所有其他實(shí)施了托市政策的糧油棉糖農產(chǎn)品在過(guò)去一段時(shí)期內也或多或少產(chǎn)生了供給側結構性問(wèn)題。

近年來(lái)農業(yè)開(kāi)始了新一輪改革，已初見(jiàn)成效。在農業(yè)補貼方面，在經(jīng)歷了 2012—2014年的基本保持總量不變的時(shí)期后，2015 年開(kāi)始調減四項補貼，把部分補貼支出轉向對農業(yè)生產(chǎn)方式轉變和提高生產(chǎn)力方面的投入，2016年把除農機補貼以外的其他三項補貼合并為綜合支持補貼( 見(jiàn)圖2) 。在農產(chǎn)品市場(chǎng)政策方面，從 2014 年開(kāi)始，政府取消了大豆臨時(shí)收儲政策，在經(jīng)歷了短暫的目標價(jià)格政策后，最終于2017 年取消了大豆目標價(jià)格政策; 而油菜籽和食糖的臨時(shí)收儲政策則先后于2014 年和 2015 年被取消。在玉米方面，政府于2016 年實(shí)施了“價(jià)補分離”的市場(chǎng)化改革，改革效果立竿見(jiàn)影: 玉米價(jià)格迅速下降，生產(chǎn)開(kāi)始回落，國內外玉米價(jià)差縮小(見(jiàn)圖 3) ，所有玉米替代品的進(jìn)口迅速下降;

2017年玉米、玉米替代品和玉米的所有下游產(chǎn)業(yè)都進(jìn)入了正常的市場(chǎng)運行環(huán)境。從之前的市場(chǎng)干預到近幾年的市場(chǎng)改革，我國走過(guò)了一段彎路，這一經(jīng)歷再次驗證了本文前面提到的觀(guān)點(diǎn)，即市場(chǎng)化改革是中國農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和重要驅動(dòng)力。

在促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展方面，近年來(lái)政府做出巨大努力。在水資源方面，加大了水利基礎設施建設等供給側投入，推進(jìn)了水價(jià)與水市場(chǎng)構建等需求側的改革。在耕地資源方面，提出“藏糧于地”發(fā)展思路，實(shí)施了基本農田保護，加大了農田保護性耕作等投入力度。在科技方面，提出“藏糧于技”發(fā)展戰略，加大了科技投入水平。在農業(yè)農村環(huán)境方面，實(shí)施了2020 年前化肥施用零增長(cháng)計劃，推進(jìn)了農村環(huán)境建設和農村生態(tài)建設。這些政策和措施無(wú)疑將對中國農業(yè)的可持續發(fā)展發(fā)揮積極促進(jìn)的作用。

( 二) 未來(lái)農業(yè)發(fā)展展望

中國農業(yè)將進(jìn)入新階段，雖然需要始終關(guān)注國家食物安全，但中國未來(lái)食物自給率基本能夠保持較高的、可接受的安全水平。最近多項預測研究都表明，雖然糧棉油糖肉奶進(jìn)口逐漸增長(cháng)的格局在未來(lái) 10 年難以改變，但除個(gè)別農產(chǎn)品外，中國多數農產(chǎn)品的自給率都將保持較高的水平( 中國農業(yè)科學(xué)院，2016;Huang 等，2017; OECD－FAO，2016; USDA，2016) 。

筆者的預測也得出如下幾個(gè)主要結論( 黃季焜等，2018) 。首先，中國在未來(lái) 15 年，食物自給率將從現在的 95%下降到 2030 年的 90%～91%，下降 4～5 個(gè)百分點(diǎn)。增加進(jìn)口的主要是大豆、玉米、食糖等水土密集型農產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品進(jìn)口增長(cháng)是完全處于北美、南美和東歐等目前我國主要貿易伙伴的生產(chǎn)和出口能力之內。其次，因為口糧需求將呈現下降趨勢，未來(lái)15 年中國的大米和小麥能保持基本自給，但飼料糧需求將繼續超過(guò)生產(chǎn)，進(jìn)口將不斷增長(cháng)，增加飼料糧進(jìn)口有利于國內畜牧業(yè)的發(fā)展和畜產(chǎn)品的供給安全。第三，消費者對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和食品質(zhì)量安全的需求將顯著(zhù)增長(cháng)，國家與社會(huì )對農業(yè)的多功能需求(如生態(tài)、景觀(guān)、旅游、文化等) 也將成為農業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，高價(jià)值農產(chǎn)品和多功能農業(yè)的發(fā)展是未來(lái)農業(yè)增長(cháng)和農民農業(yè)增收的主要增長(cháng)源。第四，如果2030 年有 10%的食物凈進(jìn)口，其隱含的虛擬水凈進(jìn)口將相當于目前我國灌溉水總用量的35% ～40%，其隱含的虛擬土地凈進(jìn)口將相當于目前全國耕地面積的49%( Ali 等，2017) 。

五、總結和建議

中國農業(yè) 40 年的改革和發(fā)展，突顯了改革的成就和政策的影響。1978 年開(kāi)始的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農村土地制度改革，啟動(dòng)了中國農村 40 年的改革，極大地提高了農民生產(chǎn)積極性，提高了土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率，改革中后期的許多農村制度創(chuàng )新，也都提升了農業(yè)生產(chǎn)力和促進(jìn)了農民增收;農業(yè)科技發(fā)展與改革顯著(zhù)促進(jìn)了農業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農業(yè)全要素生產(chǎn)率的穩步增長(cháng); 市場(chǎng)改革和對外開(kāi)放為農產(chǎn)品市場(chǎng)化建立了堅實(shí)的基礎，提高了資源配置效益，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)結構調整、增加了農民收入;農村基礎設施建設等投入的不斷增長(cháng)，顯著(zhù)改善了農業(yè)的生產(chǎn)條件，提高了農業(yè)生產(chǎn)力。雖然 40 年農業(yè)改革與發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，部分時(shí)期也走過(guò)一些彎路，但中國農業(yè)改革與發(fā)展的成就是舉世矚目的。中國 40 年的農業(yè)發(fā)展和改革證明，農村制度創(chuàng )新、農業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革和農業(yè)生產(chǎn)力投入，是中國農業(yè)增長(cháng)的四大驅動(dòng)力，也是中國農業(yè)發(fā)展與改革的四大法寶。

中國農業(yè)在向實(shí)現“十九大”提出的2035 年和 2050 年兩階段奮斗目標邁進(jìn)之時(shí)，未來(lái) 30年農業(yè)如何改革與發(fā)展? 實(shí)際上，在發(fā)展戰略和發(fā)展路徑方面，中央已經(jīng)做出了總體部署，提出近期要加快農業(yè)供給側結構性改革，并把實(shí)施鄉村振興列入建設中國特色社會(huì )主義強國的重大戰略。但如何更好地推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，如何有效地落實(shí)鄉村振興發(fā)展戰略，可能不能再像過(guò)去一樣，摸著(zhù)石頭過(guò)河。過(guò)去40 年農業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗，也包括一些時(shí)期走過(guò)的彎路，都將是未來(lái)中國農業(yè)發(fā)展改革難以估價(jià)的法寶。目前農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵問(wèn)題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，理清市場(chǎng)和政府各自不可替代但又相輔相成的作用，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮配置資源的作用，政府的主要職能是改善市場(chǎng)環(huán)境、彌補市場(chǎng)失靈和提供公共品，從而提高農業(yè)生產(chǎn)力和競爭力并促進(jìn)農業(yè)的轉型。在農產(chǎn)品方面，因為水土資源有限，要在全球背景下解決中國的農業(yè)發(fā)展和食物安全問(wèn)題，農業(yè)發(fā)展要有所為有所不為，要把提升高值高效農業(yè)的生產(chǎn)力、食品安全和培育這些產(chǎn)品的市場(chǎng)作為未來(lái)國家支農的重點(diǎn)。