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服務(wù)農業(yè)融資 助推鄉村振興
【轉發(fā)】韓?。鹤V寫(xiě)新時(shí)代農業(yè)農村現代化新篇章 ——70年農業(yè)農村發(fā)展與制度變遷
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作者:proad3bf211
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發(fā)布時(shí)間: 2020-10-05
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農業(yè)?農村?農民問(wèn)題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題?在新中國成立以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨始終高度重視?認真對待?著(zhù)力解決農業(yè)?農村?農民問(wèn)題,領(lǐng)導億萬(wàn)農民譜寫(xiě)了農村改革發(fā)展的壯麗篇章?黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就?發(fā)生了歷史性變革,為黨和國家事業(yè)全局提供了有力支撐?在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代,鄉村是一個(gè)大有作為的廣闊天地,迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇?必須堅持不懈實(shí)施鄉村振興戰略,推動(dòng)農業(yè)全面升級?農村全面進(jìn)步?農民全面發(fā)展,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化?
(三)讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園
農村是農民聚居的家園,是都市人“記得住鄉愁”的心靈歸處?新時(shí)代鄉村全面振興,要以農村的繁榮興旺為目標,讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園?要完善城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向,徹底破除城鄉二元結構?深入推進(jìn)農村水?電?路?氣?房和信息化等基礎設施建設,推動(dòng)城鄉基礎設施實(shí)現互聯(lián)互通?全面發(fā)展農村教育?文化?醫療衛生等社會(huì )事業(yè),逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化?加快農業(yè)轉移人口市民化步伐,引導農民在城鎮落戶(hù)并享受基本公共服務(wù)覆蓋?從根本上改變農村要素單向流出的格局,推動(dòng)人才?土地?資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)?顯著(zhù)提高農村生態(tài)環(huán)境建設水平,抓好農村生態(tài)保護?修復和建設,統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理,大力推行綠色生產(chǎn)生活方式,讓綠色成為鄉村的底色?切實(shí)加強鄉村治理,引導農民建設美麗家園,提高農民群眾在鄉村振興中的主體地位,進(jìn)一步增強農民獲得感和幸福感?全面振興的鄉村,既會(huì )展現出新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的嶄新面貌,也會(huì )散發(fā)著(zhù)傳統農耕文化的風(fēng)緒余韻? 70 年風(fēng)雷激蕩,70 年砥礪前行?站在新時(shí)代,開(kāi)啟新征程,鄉村全面振興的宏偉藍圖已經(jīng)繪就,實(shí)現農業(yè)農村現代化的沖鋒號角已經(jīng)吹響?我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,不忘初心?牢記使命,不斷實(shí)現廣大農民群眾對美好生活的向往,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系,全面實(shí)施鄉村振興戰略,走中國特色的鄉村全面振興之路, 譜寫(xiě)農業(yè)農村現代化新的歷史篇章?來(lái)源：韓俊專(zhuān)著(zhù)《新中國70年農村發(fā)展與制度變遷》
(一)糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)不斷躍上新臺階,成功解決了近14 億人口的吃飯問(wèn)題
新中國成立以來(lái),黨和政府高度重視糧食生產(chǎn),始終把解決好吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事?農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到根本提升,糧食和重要農產(chǎn)品供給得到有效保障?糧食總產(chǎn)量從1949 年的11318 萬(wàn)噸增加到2018 年的65789 萬(wàn)噸,增長(cháng)了4.81 倍,年均增長(cháng)2.58%,遠高于同期世界糧食平均增速?在人口增長(cháng)了1.57 倍的情況下,人均糧食占有量從1949 年的209 公斤增長(cháng)到2018 年的472 公斤,增長(cháng)了1.26 倍?肉?蛋?菜?果?魚(yú)等重要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩居世界第一,2018 年畜產(chǎn)品人均占有量達到61 公斤,超過(guò)世界平均水平;禽蛋人均占有量22.4 公斤,超過(guò)發(fā)達國家水平?中國農業(yè)已徹底告別了長(cháng)期短缺的歷史,用占世界9%的耕地解決了世界近20%人口的吃飯問(wèn)題,這是個(gè)了不起的成就?我們主要依靠自己的力量牢牢把飯碗端在自己的手中,為世界糧食安全作出了重要貢獻?
(二)農業(yè)結構逐步優(yōu)化,極大提升了我國農業(yè)綜合效益和競爭力
新中國成立后相當長(cháng)一段時(shí)期,為解決吃飽飯問(wèn)題,我們注重糧食生產(chǎn),強調“以糧為綱”,形成了單一型農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構?改革開(kāi)放以來(lái),我國不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構和區域布局,由以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)經(jīng)濟向多種經(jīng)營(yíng)和農?林?牧?漁業(yè)全面發(fā)展轉變?黨的十八大以來(lái),我們著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,加快農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?從農業(yè)內部結構看,種植業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重從1978 年的80% 下降到2018 年的53%?林業(yè)從3.4%提高到4.6%?畜牧業(yè)從15%提高到26.8%?漁業(yè)從1.6%提高到10.6%?從農業(yè)區域布局看,主產(chǎn)區優(yōu)勢逐漸彰顯,形成了多個(gè)主產(chǎn)區和產(chǎn)業(yè)帶:長(cháng)江流域和東北三省水稻面積占全國的62%,冀魯豫小麥面積占全國的46%,東北玉米占全國的32.8%,西北內陸棉花面積占全國的70.3%,西北地區和渤海灣兩大蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶的面積和產(chǎn)量均占全國的80%以上,全國十三個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的70%?提供商品糧占全國的80%以上?從農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸看,2017 年農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達2.2 ∶ 1,主要農產(chǎn)品加工轉化率超過(guò)65%,休閑農業(yè)?鄉村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7400 億元,全國規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.4 萬(wàn)億元,農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過(guò)2500 億元?農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向,農業(yè)轉型升級進(jìn)展明顯,農業(yè)發(fā)展質(zhì)量?效益和整體素質(zhì)全面提升?
(三)農業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)條件極大改善,根本改變了千百年來(lái)農業(yè)“靠天吃飯”的局面
新中國成立以來(lái),我國投入大量人力?財力?物力,組織廣大農民興修水利?平整農田?改良土壤,強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用,農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,為農業(yè)現代化發(fā)展提供了堅實(shí)有力的物質(zhì)支撐?農田水利條件顯著(zhù)改善,據水利部統計,2018 年我國耕地灌溉面積10.2 億畝,比1952 年增長(cháng)2.4 倍,年均增長(cháng)1.9%?持續開(kāi)展水土流失治理和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā),推進(jìn)高標準農田建設,全國累計建成高標準農田6.4 億畝,完成9.7 億畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù),一大批中低產(chǎn)田改造成了旱能灌?澇能排?田成方?路成行?渠相連?高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田,大大改善了農業(yè)生產(chǎn)條件?農業(yè)機械化快速發(fā)展,全國農機總動(dòng)力由1952 年的18 萬(wàn)千瓦提高至2018 年的10 億千瓦,農作物耕種收綜合機械化率達到67%,其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過(guò)80%,農民逐步從傳統的“面朝黃土,背朝天”的高強度農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)?農業(yè)科技創(chuàng )新和應用能力顯著(zhù)提升,2018 年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到58.3%,主要農作物良種覆蓋率超過(guò)96%?隨著(zhù)現代農業(yè)技術(shù)的快速普及和運用,農業(yè)生產(chǎn)方式深刻轉變,農業(yè)基礎更加穩固,農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高?
(四)農村基礎設施顯著(zhù)改觀(guān),農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化
新中國成立以來(lái),黨和政府逐年加大農民最急需的基礎設施建設投入,大力改善農村交通?飲水安全?電力等基礎設施條件,農村面貌大為改觀(guān)?黨的十八大以來(lái),中央連續推出一系列扶持農村發(fā)展的戰略舉措,加快補齊農村基礎設施短板,大力推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治,建設了一大批美麗宜居的現代化鄉村?據測算,2018 年,全國農村地區有99.9%的農戶(hù)所在自然村通公路?99.9%的農戶(hù)所在自然村通電?99.7%的農戶(hù)所在自然村通電話(huà)?98.1%的農戶(hù)所在自然村能接收有線(xiàn)電視信號?95.7%的農戶(hù)所在自然村已通寬帶?與此同時(shí),以垃圾處理?污水治理為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治全面提速,農民生活和居住條件大為改善?農村居民人均住房建筑面積達到45.8 平方米,農村地區65.3%的農戶(hù)所在自然村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理,49.3%的農民做飯取暖主要使用煤氣?天然氣?液化石油氣,83.6%的農戶(hù)所在自然村垃圾集中處理,53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁,許多村莊配上了垃圾桶,修建了排水溝,基本實(shí)現了垃圾統一收集?污水有序排放,告別了“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的時(shí)代?
(五)農村社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展,億萬(wàn)農民的獲得感和幸福感顯著(zhù)增強
新中國成立以來(lái),我們黨始終高度重視農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展,大力推進(jìn)農村教育文化?醫療衛生?社會(huì )保障等各項事業(yè)建設,帶領(lǐng)億萬(wàn)農民為創(chuàng )造美好生活不懈奮斗?經(jīng)過(guò)70 年的努力,農村教育發(fā)展徹底掃除了農村青壯年文盲,基本實(shí)現九年義務(wù)教育,農村人口素質(zhì)全面提升;農村醫療衛生事業(yè)徹底改變了農村缺醫少藥?瘟疫肆虐?死亡率高的狀況,農民健康水平和人均壽命大幅提高;農村社會(huì )保障經(jīng)歷了從無(wú)到有?標準逐步提高的發(fā)展歷程,基本實(shí)現幼有所育?學(xué)有所教?老有所養?病有所醫?弱有所扶的社會(huì )保障總體目標?截至2016 年年末,98.6%的鄉鎮有圖書(shū)館?文化站,96.5%的鄉鎮有幼兒園?托兒所,98%的鄉鎮有小學(xué),81.9%的村有衛生室?建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度,城鄉居民基本養老保險參保人數達到5.24 億人,其中農村居民占比95%,實(shí)際領(lǐng)取待遇人數達到1.6 億人,城鄉居民基本醫保覆蓋13.5 億人,大病保險覆蓋10.5 億人;全國農村最低生活保障平均標準超過(guò)4300元/ 人·年,農村社會(huì )制度的兜底保障能力明顯提升?農村社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步,不斷滿(mǎn)足著(zhù)億萬(wàn)農民日益增長(cháng)的美好生活需要?
(六)農民生活水平實(shí)現了歷史性跨越,向全面建成小康社會(huì )邁出了關(guān)鍵一步
新中國成立以來(lái),我們黨帶領(lǐng)廣大農民自力更生?艱苦奮斗,農民生活有了很大改善?進(jìn)入21 世紀特別是黨的十八大以來(lái),農民增收渠道不斷拓寬,收入持續增加,生產(chǎn)生活條件極大改善?農民人均純收入由1949 年的44 元增加到1978 年的134 元,2018 年農村居民人均可支配收入達到14617 元,扣除物價(jià)因素,改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)際增長(cháng)了108 倍多,增速連續9 年超過(guò)城鎮居民,城鄉居民收入比由最高年份的3.33 ∶ 1 下降到2.69 ∶ 1?農村消費支出在改革開(kāi)放后由116 元增至2018 年的12124元,恩格爾系數從67.7%降至30.1%,新中國成立初收入支出主要用于基本生活保障和購買(mǎi)生產(chǎn)資料,現在衣食住行用全面改善?彩電?冰箱等家用電器基本普及,約1/ 3 的家庭有了電腦,成年人基本上人人有手機?
(七)農村扶貧事業(yè)取得巨大成就,走出了一條具有中國特色減貧之路
新中國成立以來(lái),我們黨始終把解決貧困問(wèn)題放在重要位置,從救濟式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準扶貧,探索出一條符合中國國情的農村扶貧開(kāi)發(fā)道路,為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎?特別是黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺到治國理政的重要位置,提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì )?實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的新高度,納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局進(jìn)行決策部署,出臺精準扶貧?精準脫貧方略,全面打響了脫貧攻堅戰,取得了世界矚目的減貧成就?在貧困標準不斷提高的情況下,1978—2018 年,我國貧困人口由2.5 億人減至1660 萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由30.7%降至1.7%,80%的貧困村實(shí)現脫貧,超過(guò)50%的貧困縣摘帽,貧困群眾生活水平大幅提高,貧困地區面貌明顯改善,為全面建成小康社會(huì )添足了成色,為共同富裕打好了基礎,為全球減貧事業(yè)貢獻了中國方案。
(八)城鄉關(guān)系發(fā)生深刻變革,城鄉融合發(fā)展的新格局正在形成
新中國成立之初,我國產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱,農業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較高的比重?改革開(kāi)放后,隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn),勞動(dòng)力?資金?技術(shù)等要素在城鄉之間加快流動(dòng),經(jīng)濟結構戰略性調整和轉型升級加快推進(jìn),城鄉產(chǎn)業(yè)結構?就業(yè)結構等也隨之發(fā)生深刻變化?從工農?城鄉關(guān)系的新要求出發(fā),我們黨持續推動(dòng)統籌城鄉發(fā)展,加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系,推動(dòng)城鄉關(guān)系發(fā)生了深刻變革?從產(chǎn)業(yè)結構看,1952年,農業(yè)增加值占GDP 比重為50.5%;到2018 年,第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重下降到7.2%,第二?三產(chǎn)業(yè)占比則分別上升到40.7%?52.2%?從就業(yè)結構看,1949 年我國人口的城鎮化水平僅為10.6%,鄉村從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的88%;改革開(kāi)放后,我國城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,城鄉勞動(dòng)力實(shí)現了大規模轉移就業(yè),農民工數量由改革開(kāi)放初期不到200 萬(wàn)人迅速增加到2018 年的2.88 億人,第一?二?三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為26.1%?27.6%?46.3%,每年有約1000 萬(wàn)農業(yè)轉移人口市民化?2018年,我國常住人口城鎮化率達到59.58%?總體上看,經(jīng)過(guò)新中國70 年的發(fā)展,城鄉發(fā)展差距逐漸縮小,城鄉結構進(jìn)一步優(yōu)化,城鎮化質(zhì)量明顯提高,城市和鄉村攜手并進(jìn)?深度融合的發(fā)展格局正在形成?、
二?符合我國國情農情的農村制度體系基本建立
(一)農村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固完善
新中國成立后,農業(yè)合作化和人民公社化運動(dòng)迅速推進(jìn),在全國普遍確立了集體所有?統一經(jīng)營(yíng)?共同勞動(dòng)?統一分配的農村基本經(jīng)營(yíng)制度?在人民公社“政社合一”?高度集中的管理體制下,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“瞎指揮”“大呼隆”“大鍋飯”等弊端難以避免,農民的生產(chǎn)積極性長(cháng)期受到壓抑,極大地影響了農村生產(chǎn)力發(fā)展?1978 年年底,黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了農村改革的大門(mén)?安徽鳳陽(yáng)小崗村18 戶(hù)農民在全國率先實(shí)行大包干,并逐步推向全國,廢除了已實(shí)行20 年的人民公社“一大二公”體制,確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎?統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,形成了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制?符合農業(yè)特點(diǎn)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度,極大地解放了農村生產(chǎn)力?這是農村改革最重要的成果,為農業(yè)農村的持續快速穩定發(fā)展奠定了堅實(shí)的制度基石?2008 年,黨的十七屆三中全會(huì )明確要毫不動(dòng)搖地堅持這一基本經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新,加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變,家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變,統一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作,形成多元化?多層次?多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變?黨的十八大以來(lái),不斷創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,穩定土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變,按照依法自愿有償原則,推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉,促進(jìn)承包地適度規模經(jīng)營(yíng),大力培育以家庭農場(chǎng)?農民合作社為主體的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接,農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式更加豐富和完善?截至2018年,全國流轉土地的農戶(hù)有7000 萬(wàn)戶(hù),流轉面積占承包耕地面積的38%,家庭農場(chǎng)?農民合作社等各類(lèi)新型農業(yè)主體達300 多萬(wàn)家,農業(yè)的規?；?集約化?專(zhuān)業(yè)化?組織化?社會(huì )化程度不斷提高,農村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿(mǎn)持久的制度活力?
(二)農村產(chǎn)權制度改革深入推進(jìn)
新中國成立以后,黨和國家迅速開(kāi)展了以消滅封建剝削為宗旨的土地改革運動(dòng),實(shí)現了農民的土地所有制,全國近3 億農民分得了7 億畝土地和大批生產(chǎn)資料?此后,過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)提出了逐步實(shí)現國家對農業(yè)?對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會(huì )主義改造的任務(wù),廣大農村從1953年到1956 年基本完成了農業(yè)生產(chǎn)合作社從初級社到高級社的轉變?初級社的特點(diǎn)是“土地入股?統一經(jīng)營(yíng)”,高級社則將農民土地轉為合作社集體所有,完成了土地私有向集體所有的轉變?此后,人民公社時(shí)期進(jìn)一步明確了土地集體所有的產(chǎn)權邊界,最終確立了“三級所有,隊為基礎”的農村集體土地所有制?改革開(kāi)放以來(lái),為解決平均主義和低效率等突出矛盾和問(wèn)題,實(shí)行土地集體所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分離,強化對家庭承包經(jīng)營(yíng)權的法律和政策保障,延長(cháng)土地承包期,穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變,探索建立土地流轉制度,全面推進(jìn)集體林權制度改革,確立林地承包經(jīng)營(yíng)權?《民法通則》《土地管理法》《農村土地承包法》《物權法》《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》等涉及農村土地制度安排的法律法規相繼出臺,初步建立了比較健全的農村土地承包法律法規體系?黨的十八大以來(lái),中央對深化農村土地制度改革作出了一系列重大決策部署,明確第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30 年,實(shí)行農村承包土地所有權?承包權?經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度,落實(shí)集體所有權,穩定農戶(hù)承包權,放活土地經(jīng)營(yíng)權,開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證,繼續深化集體林權制度改革,推進(jìn)農村土地征收?集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn),農村土地制度改革不斷走向深化?農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟在農村的重要體現,在2016 年出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》,作出了全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資?全面開(kāi)展集體成員身份確認?加快推進(jìn)股份合作制改革等重大改革部署?截至2018 年年底,全國已有47.8 萬(wàn)個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作,有3 億多農民確認為集體經(jīng)濟組織成員,超過(guò)15 萬(wàn)個(gè)村完成股份合作制改革,全國農業(yè)農村部門(mén)累計發(fā)放集體經(jīng)濟組織登記證3.9 萬(wàn)個(gè)?改革摸清了集體家底,明晰了農村產(chǎn)權關(guān)系,探索了集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制,使廣大農民群眾在物質(zhì)利益和民主權利兩方面都有了更多獲得感?
(三)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本形成
新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)間,國家實(shí)行的是農產(chǎn)品統購統銷(xiāo)政策?從1953 年年底中共中央出臺《關(guān)于實(shí)行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》到1985 年合同定購取代統購派購政策為止,統購統銷(xiāo)制度實(shí)行了32年,成為計劃經(jīng)濟體制的一個(gè)重要標志和特征,由此形成的工農產(chǎn)品“剪刀差”為國家經(jīng)濟建設提供了重要的積累?實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后,農民洗腳上田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),個(gè)體?私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展,鄉鎮企業(yè)異軍突起,市場(chǎng)主體日益多元化,農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)?1985 年農村集貿市場(chǎng)和鮮活農產(chǎn)品購銷(xiāo)首先放開(kāi),2004 年全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng),并不斷推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革,農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”等流通基礎設施日趨健全,布局不斷優(yōu)化,農民經(jīng)紀人?合作社?專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)流通主體快速發(fā)展,農村經(jīng)濟活力不斷增強?在探索建立農村市場(chǎng)體系的過(guò)程中,黨和國家不斷加強對農業(yè)的支持和保護,陸續出臺了種糧農民直接補貼?良種補貼?農機購置補貼?農資綜合直補等“四補貼”政策,實(shí)行糧食最低收購價(jià)?重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲?農業(yè)保險保費補貼等措施?黨的十八大以來(lái),黨國家進(jìn)一步改革完善農業(yè)支持保護制度,探索建立生產(chǎn)者補貼,開(kāi)展耕地地力保護和休耕輪作,健全山水田林湖草等重點(diǎn)農業(yè)生態(tài)系統的資源管護和補償機制,逐步形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的農業(yè)支持保護政策體系?總體上看,適合我國國情和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求的農村市場(chǎng)體系和與之相應的支持保護政策體系已經(jīng)基本形成,為探索中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出了重要貢獻?
(四)城鄉融合發(fā)展的體制機制初步建立
新中國成立以來(lái),我國實(shí)行城鄉分割的二元體制,依靠農業(yè)為工業(yè)化和城市化提供積累?改革開(kāi)放后,城鄉分割的二元體制逐漸打破,這首先表現在農村勞動(dòng)力流動(dòng)上?從改革開(kāi)放初期的“離土不離鄉”到20 世紀90 年代中后期的“離土又離鄉”,再到現在的“進(jìn)城又落戶(hù)”,農民外出務(wù)工的權益得到保障?城鄉關(guān)系的深刻調整,還體現在農村公共財政從“取”到“予”的轉變上?新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)期,農民要承擔名目繁多的農業(yè)稅費,農民負擔一度畸重?為此,國家從2000 年開(kāi)始啟動(dòng)農村稅費改革試點(diǎn),2006 年在全國范圍內全面取消農業(yè)稅,徹底終結了2600多年來(lái)農民交“皇糧國稅”的歷史,每年為農民減負1200 億元?更重要的是,以農村稅費改革為契機和突破口,深入推進(jìn)了以鄉鎮機構?農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革,逐步建立了覆蓋城鄉的公共財政制度,使國家?集體與農民的分配關(guān)系發(fā)生根本性變化?黨的十八大以來(lái),中央作出了建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的重大決策部署,明確提出要走城鄉融合發(fā)展之路,著(zhù)力推動(dòng)城鄉基礎設施一體化和基本公共服務(wù)均等化,財政投入向農業(yè)農村傾斜,社會(huì )公共服務(wù)向鄉村延伸,推動(dòng)資源要素城鄉雙向流動(dòng)和均衡配置,“工農互促?城鄉互補?全面融合?共同繁榮”的新型工農城鄉關(guān)系正在加快形成?(五)鄉村治理的體制機制不斷完善新中國成立后,黨領(lǐng)導的土地改革運動(dòng),不僅徹底鏟除了封建的地主土地所有制,也徹底改變了千百年來(lái)“皇權不下縣”“吏治不下鄉”背景下以封建禮教和宗法制度為核心的鄉村傳統宗族治理體系,迅速建立起了“政社合一”的人民公社體制?改革開(kāi)放以后,黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民開(kāi)始了建設新型鄉村社會(huì )治理體系的探索?1984 年撤銷(xiāo)人民公社,建立鄉鎮政府,重新構建基層政權,重塑?chē)液娃r民的基本關(guān)系?1987 年《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法(試行)》實(shí)施,建立村民自治機制,形成“鄉政村治”體制,重新構造村莊內部權力關(guān)系?隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入,國家深入推進(jìn)鄉鎮機構改革,完善村民自治機制,加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治安綜合治理,加強農村基層黨的建設,發(fā)展和完善了鄉村治理機制?1998 年全國人大常委會(huì )修訂通過(guò)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》,加快完善村民自治機制,以“民主選舉?民主決策?民主管理?民主監督”為主要內容的村民自治機制的規范化?程序化水平明顯提高?黨的十九大以來(lái),新時(shí)代鄉村治理體系和治理機制不斷健全,全面強化基層組織建設,強化黨對農村各類(lèi)組織的領(lǐng)導,鞏固農村基層黨組織在農村工作中的領(lǐng)導核心地位;堅持自治?法治?德治相結合,完善村民自治機制;推動(dòng)治理重心下移,打通鄉村治理“最后一公里”;探索多元化的鄉村糾紛解決機制,實(shí)行調解?仲裁?行政裁決?行政復議?訴訟等有機銜接,開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng),促進(jìn)鄉村社會(huì )和諧;強化鄉村治理保障機制,加強人才隊伍建設,聚合激活各類(lèi)人才資源,充實(shí)基層治理力量,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制,鄉村治理的能力和水平不斷提高,黨委領(lǐng)導?政府負責?社會(huì )協(xié)同?公眾參與?法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制初步形成?
三?新中國70 年農村改革發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴回顧
(一)始終堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導
黨管農村工作是我們黨在長(cháng)期的革命與建設中形成的優(yōu)良傳統?要辦好農村的事,關(guān)鍵在黨?在革命?建設?改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨始終堅持和加強對農村工作的領(lǐng)導,領(lǐng)導億萬(wàn)農民開(kāi)展農村經(jīng)濟建設?政治建設?文化建設?社會(huì )建設?生態(tài)文明建設,不斷健全黨領(lǐng)導農村工作的組織體系?制度體系和工作機制,在全黨全社會(huì )形成關(guān)心和支持“三農”發(fā)展的良好氛圍與強大合力?特別是黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導,始終把解決好“三農”問(wèn)題作為各項工作的“重中之重”,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針,強化實(shí)施鄉村振興戰略的黨的組織保障,確保新時(shí)代農村工作始終保持正確政治方向?實(shí)踐證明,只有堅持加強和改善黨對農村工作的集中統一領(lǐng)導,我們才能戰勝各種困難挑戰,把握“三農”工作乃至全局發(fā)展的主動(dòng)性?當前正處于決戰決勝脫貧攻堅?推動(dòng)新時(shí)代鄉村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期,必須繼續堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導,提高黨把方向?謀大局?定政策?促改革的能力和定力,提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導農村工作能力和水平,為農村改革發(fā)展穩定提供堅強的政治和組織保證?
(二)始終堅持鞏固和加強農業(yè)基礎地位
民為國基,谷為民命?務(wù)農重本,國之大綱?農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題,農業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎性?戰略性產(chǎn)業(yè)?手中有糧,心中不慌?我國始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事,把保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給作為現代農業(yè)建設的首要任務(wù),把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,中國人的飯碗主要裝中國糧?特別是黨的十八大以來(lái),我國深入實(shí)施“藏糧于地?藏糧于技”戰略,加大農業(yè)支持保護力度,確保谷物基本自給,口糧絕對安全?隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展,我國農業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比重和農業(yè)人口占全國總人口的比重都在下降,但農業(yè)作為基礎性?戰略性產(chǎn)業(yè)的地位沒(méi)有改變,農業(yè)保供給?保收入?保生態(tài)?保穩定的功能沒(méi)有改變,任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)?忘記農民?淡漠農村?在當前面臨國內外復雜多變的形勢下,應對鄉村千年未有之大變局,更需要守好“三農”這個(gè)戰略后院,發(fā)揮農業(yè)農村穩定器?壓艙石的作用,為經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定增添底氣?
(三)始終堅持保障農民基本權益
農民群眾對切身利益的追求?對美好生活的向往,是推動(dòng)社會(huì )歷史的發(fā)展和進(jìn)步的重要力量?我們黨成立以后就一直把依靠農民?為億萬(wàn)農民謀幸福作為重要使命,把“保障農民經(jīng)濟利益,尊重農民民主權利”作為對待農民的基本準則和制定黨的農業(yè)農村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),有效保護和調動(dòng)了廣大農民的積極性?主動(dòng)性和創(chuàng )造性,緊緊依靠農民的智慧和力量推動(dòng)了農業(yè)農村的改革發(fā)展?新民主主義革命時(shí)期,我們黨領(lǐng)導農民“打土豪?分田地”,帶領(lǐng)億萬(wàn)農民求解放,為革命勝利提供了重要力量?社會(huì )主義革命和建設時(shí)期,我們黨領(lǐng)導農民改變農村貧窮落后面貌,取得了了不起的成就?改革開(kāi)放以來(lái),我們黨領(lǐng)導農民率先拉開(kāi)了改革序幕,確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎?統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,廢除兩千多年的農業(yè)稅,統籌城鄉發(fā)展,改善農村基礎設施,發(fā)展農村社會(huì )事業(yè),農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的巨變?黨的十八大以來(lái),我們全面深化農村改革,加快推進(jìn)農業(yè)現代化,加快建設美麗宜居的鄉村,加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化,農業(yè)農村發(fā)展取得了有目共睹的成就,廣大農民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?黨的十九大提出,必須始終讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程中,我們必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)揮農民的主體作用,提高農民綜合素質(zhì),促進(jìn)農民全面發(fā)展,確保農村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序?
(四)始終堅持解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是社會(huì )發(fā)展的最終決定力量?堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力是社會(huì )主義的本質(zhì)要求,是中國特色社會(huì )主義的根本任務(wù)?新中國農村70年改革發(fā)展歷程,就是不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力的光輝歷程?圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù),我們堅持不懈地推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新,不斷破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙,使生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求?改革開(kāi)放以來(lái),我們廢除了人民公社體制,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,促進(jìn)土地流轉與適度規模經(jīng)營(yíng),培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,完善農村產(chǎn)權制度,調整不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏?特別是黨的十八大以來(lái),我們按照“擴面”“提速”“集成”的要求,從深度和廣度上全面推進(jìn)農村改革,培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能?在新的歷史時(shí)期,實(shí)施鄉村振興戰略,依然需要堅持解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力這一根本任務(wù),圍繞當前農業(yè)農村發(fā)展亟待破解的關(guān)鍵性問(wèn)題,在政策上作出前瞻性安排,在工作中拿出創(chuàng )新性舉措,不斷釋放農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制動(dòng)力和內生活力?
(五)始終堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
城鎮和鄉村是互促互進(jìn)?共生共存的?在現代化進(jìn)程中,如何處理好工農關(guān)系?城鄉關(guān)系,在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗?堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化,是工業(yè)化?城鎮化?農業(yè)現代化發(fā)展到一定階段的必然要求,是國家現代化的重要標志?新中國成立70 年來(lái),我國廣大農民為推進(jìn)工業(yè)化?城鎮化作出了巨大貢獻,農業(yè)農村發(fā)展也取得了顯著(zhù)成就?特別是黨的十八大以來(lái),我國提出加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化,把著(zhù)力構建新型工農?城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略,推動(dòng)城鄉規劃?基礎設施?基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展,不斷加大強農惠農富農政策力度,農業(yè)基礎地位得到顯著(zhù)加強,農村社會(huì )事業(yè)得到明顯改善,統籌城鄉發(fā)展?城鄉關(guān)系調整取得重大進(jìn)展?目前我國農村有6 億常住人口,即使將來(lái)城鎮化率達到70%,也還將有4 億多人口生活在農村?如果一邊是繁榮的城市,一邊是凋敝的農村,就不能算是實(shí)現了現代化?實(shí)現鄉村全面振興,必須重塑城鄉關(guān)系,走城鄉融合發(fā)展之路,建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,打通城鄉要素雙向流動(dòng)與平等交換的渠道,必須推進(jìn)以工促農?以城帶鄉?工農互動(dòng)?融合發(fā)展,構建新型工農?城鄉關(guān)系?
四?繪就鄉村全面振興宏偉藍圖
站在新中國成立70 周年這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,我們?yōu)橐呀?jīng)取得的成就感到自豪,但也必須清醒地認識到,我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡,最大的不充分是農村發(fā)展不充分,農業(yè)農村發(fā)展的短板仍然突出,距離實(shí)現我國農業(yè)農村現代化的目標還任重道遠?黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略,作為新時(shí)代“三農”工作總抓手和關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性?歷史性任務(wù),明確到2020 年,鄉村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035 年第一個(gè)百年奮斗目標實(shí)現時(shí),鄉村振興取得決定性進(jìn)展,農業(yè)農村現代化基本實(shí)現;到2050 年第二個(gè)百年奮斗目標實(shí)現時(shí),鄉村全面振興,農業(yè)強?農村美?農民富全面實(shí)現?為此,要強化鄉村振興政策供給,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,在組織領(lǐng)導?資金投入?要素配置?基礎設施?公共服務(wù)?干部配備等方面進(jìn)一步向農村傾斜,為加快農業(yè)農村現代化提供強有力的制度保障?展望未來(lái),我們堅信,在中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導下,我們完全有能力?有信心實(shí)現鄉村全面振興,為順利推進(jìn)我國社會(huì )主義現代化進(jìn)程奠定堅實(shí)基礎?
(一)讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
實(shí)現鄉村全面振興,基礎在產(chǎn)業(yè)?必須著(zhù)眼于農業(yè)全面升級,不斷提高農業(yè)質(zhì)量?效益和競爭力,實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的跨越?要著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)基礎,實(shí)施“藏糧于地?藏糧于技”戰略,落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,建設高標準農田,強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給?落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,著(zhù)力調整優(yōu)化農業(yè)結構,大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn),實(shí)現由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉變,促進(jìn)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起,讓鄉村呈現五谷豐登?六畜興旺?三產(chǎn)深度融合的新景象,讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng),依托鄉村生態(tài)資源打造循環(huán)農業(yè)?休閑旅游?健康養生等鄉村綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)?要把帶動(dòng)農民增收致富作為發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的目的,不斷探索完善利益聯(lián)結機制,使農民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益,讓農村越來(lái)越能留得住人,也讓農業(yè)越來(lái)越吸引人?
(二)讓農民成為有吸引力的職業(yè)
農民是實(shí)施鄉村振興戰略的主體,是鄉村振興的直接參與者和受益者?新時(shí)代鄉村全面振興,要以農民的全面發(fā)展為宗旨,讓農民成為吸引力的職業(yè)?要通過(guò)健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和培育發(fā)展各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體,完善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接,推動(dòng)農民組織化程度和農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不斷提高?要培養一大批愛(ài)農業(yè)?懂技術(shù)?善經(jīng)營(yíng)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,使之成為現代農業(yè)建設的骨干力量;鼓勵各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè),給農業(yè)農村發(fā)展注入新的要素和動(dòng)能?加強和完善農業(yè)支持保護,使農民獲得更多實(shí)惠?持續深化農村產(chǎn)權制度改革,穩定和完善農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權?宅基地使用權?集體收益分配權,建立健全“歸屬清晰?權責明確?保護嚴格?流轉順暢”的農村產(chǎn)權制度,持續釋放改革紅利?(三)讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園
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