“十四五”是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也將迎來(lái)建黨一百周年，“三農”工作重心將轉向全面實(shí)施鄉村振興戰略，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。今年10月，將在北京召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，研究制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標。（小編注：文章發(fā)表刊發(fā)日期在五中全會(huì )召開(kāi)前）。各地要認真學(xué)習五中全會(huì )精神，按照中央統一部署，配合做好本轄區“十四五”規劃的編制，加強對重大問(wèn)題的研究，做好脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接，對加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化進(jìn)行系統謀劃，切實(shí)抓好有關(guān)政策規劃的貫徹落實(shí)。
(一)進(jìn)一步提高站位，始終繃緊糧食安全之弦，確保糧食、生豬等重要農產(chǎn)品有效供給。中央農村工作會(huì )議指出，保障重要農產(chǎn)品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。各地務(wù)必進(jìn)一步提高對保障國家糧食安全極端重要性的認識，始終繃緊糧食安全這根弦，積極應對新冠肺炎疫情、復雜多變的國際形勢對我國糧食安全的影響，完善支持政策措施，下先手棋、打主動(dòng)仗。
一是要真金白銀地投入，持續強化對糧食生產(chǎn)的支持保障。從2021年起，中央財政在研究相關(guān)政策、安排資金時(shí)，將考慮“非糧化”“非農化”因素，把各地區糧食播種面積增減情況、耕地保護情況、糧食自給率變化情況等作為重要測算因素予以考慮。各地區要按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，全面強化支持保障措施，切實(shí)做到與確保糧食安全的要求相匹配。要真金白銀地投入，綜合運用價(jià)格支持、直接補貼、農業(yè)保險、信貸支持等多種形式的支持政策，有效降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧比較效益。要繼續加強高標準農田建設，優(yōu)化財政支出結構，將農田建設作為重點(diǎn)事項，合理保障財政資金投入。同時(shí)，創(chuàng )新投融資模式，積極引導社會(huì )力量開(kāi)展農田建設，確保到2022年，如期完成10億畝高標準農田建設任務(wù)。要積極培育多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高對小規模農戶(hù)的服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
二是要切實(shí)加強糧食生產(chǎn)，高度重視保護耕地、穩住糧食播種面積。各地要堅決落實(shí)好習近平總書(shū)記重要指示精神和中央部署，加強糧食生產(chǎn)，貫徹好藏糧于地、藏糧于技戰略，無(wú)論主產(chǎn)區還是產(chǎn)銷(xiāo)平衡區、主銷(xiāo)區，都必須抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積只增不減、糧食產(chǎn)量穩中有增。要堅決防止耕地過(guò)度“非糧化”，確保耕地主要用于生產(chǎn)糧食和多元化食物，決不能單純以經(jīng)濟效益來(lái)確定耕地用途。特別是要保障現有14億畝三大谷物播種面積只增不減，增加優(yōu)質(zhì)糧食比重。
三是要加快提高糧食產(chǎn)業(yè)現代化水平，提升糧食生產(chǎn)的效率和效益。新形勢下保障國家糧食安全，必須主要依靠現代化的糧食生產(chǎn)、現代化的糧食儲備、現代化的糧食流通。要加大農田水利、糧食生產(chǎn)配套設施和“宜機化”改造投入力度，持續推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步和先進(jìn)適用農機推廣，提升糧食生產(chǎn)的效率和效益。要支持加快提高糧食流通現代化水平，加大糧食收儲、運輸、銷(xiāo)售等流通設施建設投入，加大糧食加工設施裝備改造升級力度，向現代化的標準看齊，進(jìn)一步提升糧食加工質(zhì)量和效益。
四是要千方百計抓好生豬穩產(chǎn)保供。糧食和豬肉都是國內基本自給的必保農產(chǎn)品，一個(gè)連著(zhù)“米袋子”，一個(gè)連著(zhù)“菜籃子”，要堅持兩手抓、兩不誤。要繼續抓好已出臺政策落地落細，持續跟進(jìn)政策落實(shí)進(jìn)展情況，健全完善跟蹤調度制度，不斷發(fā)揮財政支持政策效果。
(二)全力支持奪取脫貧攻堅決戰決勝，統籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。各地要繼續繃緊弦，保持戰略定力，一鼓作氣支持完成剩余脫貧攻堅任務(wù)。一是全力支持完成剩余脫貧攻堅任務(wù)。要管好用好來(lái)之不易的扶貧資金。收官之年，中央財政對脫貧攻堅的投入力度前所未有，地方各級財政也在繼續增加投入。各地要切實(shí)管好用好資金，加快資金支出進(jìn)度和項目實(shí)施進(jìn)度，圍繞攻堅目標，聚焦短板弱項，查漏補缺、鞏固提升。要認真落實(shí)掛牌督戰要求，繼續將未脫貧摘帽的52個(gè)縣作為財政脫貧攻堅重點(diǎn)，督戰結合，既督又戰，及時(shí)跟蹤掛牌地區攻堅進(jìn)展，幫助一起發(fā)現和解決問(wèn)題，落實(shí)傾斜支持政策，督促指導加強資金管理，確保如期脫貧。
二是積極支持鞏固脫貧成果。要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成果、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域，用好相關(guān)涉農資金，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更好帶動(dòng)群眾增收。要做好貧困勞動(dòng)力穩崗就業(yè)工作。落實(shí)好貧困勞動(dòng)力就業(yè)補助資金和支持政策，幫助他們克服疫情影響積極拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)獎補政策支持貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)，引導當地龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間吸納本地就業(yè)，持續跟蹤就業(yè)扶貧政策落實(shí)情況。要健全和落實(shí)好返貧監測和幫扶機制。對監測發(fā)現的致貧返貧人群，立足現有資金政策渠道，及時(shí)跟進(jìn)幫扶措施。堅持開(kāi)發(fā)式幫扶和保障式兜底相結合，對有勞動(dòng)能力的監測對象，主要采取產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)等措施幫扶，對缺乏勞動(dòng)能力的，要強化低保和特困人員救助供養等保障性措施。
三是優(yōu)化完善脫貧攻堅與鄉村振興銜接相關(guān)政策措施。要準確把握中央有關(guān)精神。脫貧攻堅是鄉村振興的重要組成部分，二者不是替代關(guān)系。打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，“三農”工作轉向全面實(shí)施鄉村振興戰略，但至少“十四五”時(shí)期，西部脫貧摘帽地區、集中連片地區都要把鞏固脫貧成果作為鄉村振興重點(diǎn)。要逐步調整優(yōu)化現有脫貧攻堅政策。過(guò)渡期內，在保持主要幫扶政策總體穩定的前提上，各項具體政策要分類(lèi)逐步優(yōu)化調整。各地要按照中央精神并結合本地實(shí)際情況，在認真總結評估政策成效的基礎上，拿出細化措施。要提前謀劃2021年相關(guān)工作。當前，正是編制2021年財政預算的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。各地要統籌考慮鞏固脫貧成果、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略、財力狀況等因素，合理確定預算規模。對脫貧摘帽地區的支持力度不能急于退坡，并在分配上重點(diǎn)向鞏固脫貧成果任務(wù)重、鄉村振興底子差的地區傾斜。
(三)落實(shí)防災減災政策措施，支持加快災后恢復重建。今年以來(lái)，我國雨情汛情多年罕見(jiàn)，長(cháng)江、黃河、淮河等流域遭受?chē)乐睾闈碁暮?，給農業(yè)生產(chǎn)及水利設施帶來(lái)重大損失。面對重大災害，各地各部門(mén)要強化責任落實(shí)，確保防災減災、災后重建相關(guān)政策措施落地落細。一是落實(shí)好救災主體責任。各地要統籌自身財力安排資金投入，保障抗災救災需要。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面了解情況、摸清底數，認真評估分析疫情災情對脫貧攻堅的不利影響，及時(shí)采取針對性措施，落實(shí)各項救助幫扶政策。二是落實(shí)好救災資金支出責任。各地要加大投入力度，統籌用好中央救災資金、地方抗疫特別國債、地方政府債券、特殊轉移支付資金等。按照特事特辦、急事急辦原則，按要求建立資金直達災區和項目機制，用好這些幫助受災群眾渡過(guò)難關(guān)、重建家園的“救命錢(qián)”。三是落實(shí)好資金項目的監管責任。財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強資金使用監管和跟蹤問(wèn)效工作。
(四)大力支持小型水庫安全運行管理相關(guān)工作。對這項工作，要有高度的政治責任感，要從講政治的高度抓好落實(shí)。一是充分認識水庫除險加固和安全運行的重要性。水庫一旦出問(wèn)題就是大問(wèn)題，人命關(guān)天，必須壓實(shí)地方責任。二是進(jìn)一步加大資金支持力度。安排水利發(fā)展資金優(yōu)先支持規劃范圍內的小型水庫實(shí)施除險加固。財政部正會(huì )同水利部研究“十四五”期間小型水庫除險加固、安全運行的方案和支持政策。在安排2021年預算時(shí)，各地要結合財力情況，按照“有保有壓、突出重點(diǎn)”的原則，將支持小型水庫安全運行作為重點(diǎn)。三是要切實(shí)傳導財政管理壓力，督促各地履行政府主體責任，完善資金使用監管機制，嚴格監督檢查，提高小型水庫建管資金管理使用的規范性、安全性和有效性。
(五)著(zhù)力完善財政支農政策體系。各地要加強對“十四五”時(shí)期“三農”重大政策研究，做好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的政策儲備，認真謀劃推進(jìn)農業(yè)農村現代化的工作思路和支持重點(diǎn)，及時(shí)對現行支持政策體系進(jìn)行調整完善，要更加聚焦，做到突出重點(diǎn)、保障有力、注重實(shí)效，不斷提升財政支農水平。
一是積極拓寬財政支農投入渠道，不斷提高資金使用績(jì)效。要在財政“緊平衡”情況下，調整優(yōu)化財政支農投入結構，千方百計擴大有效投資。要持續將農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，基建投資要向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜，使財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。
各地要進(jìn)一步加大投入保障力度?！吨袊伯a(chǎn)黨農村工作條例》已有明確規定，要確?！叭r”投入力度不斷增強、總量持續增加。中央將來(lái)會(huì )對這條要求的落實(shí)情況開(kāi)展督查，各地要把工作做在前面，一定要重視起來(lái)，切切實(shí)實(shí)做好資金投入保障工作。
各地要進(jìn)一步提高資金使用效益。從近年來(lái)督查、審計和績(jì)效評價(jià)情況看，農業(yè)農村領(lǐng)域相關(guān)資金管理整體較為規范，政策效果有效實(shí)現。但督查、審計和績(jì)效評價(jià)也反映了資金使用中的問(wèn)題，影響了資金使用績(jì)效。要繼續下大力氣規范資金和項目管理，貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、要緊處。要強化績(jì)效管理激勵約束，建立健全以結果導向配置涉農資金的績(jì)效管理機制。推動(dòng)建立全過(guò)程績(jì)效管理機制，推進(jìn)績(jì)效管理與預算編制、執行、監督有機結合。進(jìn)一步壓實(shí)資金監管責任，將績(jì)效管理要求落到實(shí)處，真正提高資金使用效益。
各地要充分發(fā)揮政府投資基金的引導作用。一是要堅持政策定位和目標導向。發(fā)揮財政出資的杠桿和引導作用，積極帶動(dòng)社會(huì )資本投入，圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進(jìn)供給側結構性改革等開(kāi)展基金運作，增強統籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力，更好地助力國內農業(yè)企業(yè)做大做強，服務(wù)鄉村振興。二是要著(zhù)力提升政府投資基金的使用效能。繼續完善基金內部治理結構，在項目?jì)渖舷潞美C花功夫，完善項目庫，加快基金投資進(jìn)度，提高基金運作效率，減少資金閑置。三是要注重風(fēng)險防范。今年2月，財政部專(zhuān)門(mén)印發(fā)工作通知，要求加強政府投資基金管理，提高財政出資效益，對基金投資項目偏離目標領(lǐng)域、達不到預期效果、投資進(jìn)度緩慢或資金長(cháng)期閑置的，要及時(shí)糾正或退出。要繼續加強內部考核管理，尊重市場(chǎng)規律，加強信息披露，實(shí)現內外監督，把風(fēng)險防控做實(shí)做細，提高財政出資效益，促進(jìn)基金有序運行。
二是深化完善農業(yè)支持保護制度改革。改革文件已經(jīng)于2019年12月底以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，明確提出了完善農業(yè)支持保護制度的指導思想、基本原則和具體措施。下一步，各地要進(jìn)一步提高思想認識，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)加快構建新型農業(yè)支持保護制度體系。一方面，要對照改革文件要求，結合本省工作實(shí)際，及時(shí)細化制定改革方案，明確本省落實(shí)改革任務(wù)的具體措施和責任分工，采取有力舉措推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。另一方面，要將改革的精神和要求貫徹落實(shí)在各項支農政策的制定和執行當中，確保改革取得實(shí)效。除中央財政相關(guān)政策外，地方財政出臺實(shí)施的各項政策也要對照改革的要求，該強化的強化，該調整的調整，該完善的完善。
(六)做好農村人居環(huán)境整治。按照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，今年是收官之年，一些重點(diǎn)任務(wù)也要到期交賬，年底中央將組織檢查驗收。要高度重視，統籌謀劃財政支持保障工作。一是切實(shí)做好投入保障。地方各級財政部門(mén)要堅持盡力而為、量力而行，從本地區經(jīng)濟發(fā)展水平、財政可持續投入能力出發(fā)，積極配合相關(guān)部門(mén)合理確定整治任務(wù)，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治工作有序推進(jìn)。要按照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中“省負總責、縣抓落實(shí)”的要求，積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等相關(guān)渠道資金，強化農村廁所革命等農村人居環(huán)境整治工作的投入保障。要發(fā)揮財政資金引導作用，落實(shí)相關(guān)稅費減免政策，鼓勵依法合規探索政府購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )力量廣泛參與。二是扎實(shí)有序推進(jìn)農村廁所革命。要深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，結合國務(wù)院農村人居環(huán)境大檢查發(fā)現的問(wèn)題，糾正改廁工作中的偏差，資金投入使用要做到因地制宜、可持續、切實(shí)管用，力避形式主義、勞民傷財、不切實(shí)際。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力、農民群眾現實(shí)需求等因素，加強改廁成本測算等基礎工作，厘清政府、村集體、村民責任，科學(xué)確定補助標準，注重提質(zhì)增效，防止脫離財力實(shí)際做出難以?xún)冬F的承諾，避免因政策設計不科學(xué)導致失信于民、不可持續。中央財政獎補資金由地方統籌使用，優(yōu)先支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及管護能力提升等方面的設施設備建設，鼓勵地方探索符合農村特點(diǎn)的管護模式，推動(dòng)建立政府引導與市場(chǎng)運作相結合的長(cháng)效管護機制。同時(shí)，鼓勵各地探索推行政府制定改廁標準、村組織動(dòng)員發(fā)動(dòng)、村民自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶(hù)的獎補方式。
(七)深入推進(jìn)農村綜合改革。要堅持把完善鄉村治理體系和提升鄉村治理能力建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進(jìn)農村和諧穩定作為根本目的，持續深入推進(jìn)。一是加強村級組織運轉經(jīng)費保障，夯實(shí)黨在農村的執政根基。各地要認真貫徹落實(shí)中央的決策部署，按照財政部、中組部印發(fā)的通知要求，切實(shí)提高保障標準，保證經(jīng)費來(lái)源，嚴格管理監督，強化考核督促，逐步建立正常增長(cháng)機制。要將中央的關(guān)懷落到實(shí)處，激勵農村基層干部積極擔當作為，促進(jìn)農村和諧穩定和長(cháng)治久安。二是扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層黨組織的組織力凝聚力戰斗力。各地要充分發(fā)揮農村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員、群眾組織起來(lái)，有效利用各類(lèi)資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要建立中央、地方共同投入機制，確保各地按照報中央組織部備案的實(shí)施方案要求，如期完成扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)，按時(shí)保質(zhì)保量向黨中央、國務(wù)院交賬。三是建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。今年，財政部會(huì )同中組部在10個(gè)試點(diǎn)省份選擇了200個(gè)村莊開(kāi)展推動(dòng)紅色村組織振興、建設紅色美麗村莊試點(diǎn)，探索完善鄉村治理機制、壯大村級集體經(jīng)濟、推動(dòng)村莊綠色發(fā)展。各級財政部門(mén)要高度重視，聯(lián)合組織部門(mén)嚴格把關(guān)，合力推進(jìn)。要加強對試點(diǎn)村組織建設、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓、政策宣傳等方面的指導。要建立試點(diǎn)臺賬，并加強試點(diǎn)工作總結評估和績(jì)效考核，將評估考核結果作為資金安排的重要參考。
