《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）高度重視“三農”工作，單列專(zhuān)章部署安排，明確提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興。這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全面建設社會(huì )主義現代化國家全局，針對我國社會(huì )主要矛盾新變化和“三農”發(fā)展突出短板，作出的戰略部署，為新階段“三農”工作指明了前進(jìn)方向。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，在進(jìn)一步打牢夯實(shí)農業(yè)基礎的同時(shí)，把更多精力更多資源投向農村，促進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化一體推進(jìn)、全面發(fā)展。
黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步強調，要全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時(shí)期“三農”工作的主題主線(xiàn)，必將帶來(lái)農業(yè)大發(fā)展、農村大變化。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家的現代化。我理解，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，就是要讓農業(yè)與工業(yè)、農村與城鎮、農民與市民一起現代化，一個(gè)不能少。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展雖然取得顯著(zhù)成效，但城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展滯后問(wèn)題仍很突出，城鄉居民收入的絕對差距還在擴大，農村資金、土地、勞動(dòng)力等資源要素還在大量流向城市，基礎設施、公共服務(wù)與城市比還是兩個(gè)天地，“三農”還是全面現代化的“短腿”。在“四化”中，工業(yè)化、信息化、城鎮化都是快變量，發(fā)展速度可以用日新月異來(lái)形容，而農業(yè)農村是慢變量，動(dòng)植物生長(cháng)有其自然規律，生產(chǎn)技術(shù)變革的制約因素更多、突破的周期更長(cháng)，農村發(fā)展基礎薄弱，更應快馬加鞭，如果不能發(fā)展得快一點(diǎn)，城鄉和工農差距會(huì )拉得更大。
同時(shí)，也要看到，農村有廣大的市場(chǎng)、廣闊的投資空間，將來(lái)城鄉基礎設施和公共服務(wù)要大體相當，這是多大的投資空間！農民的消費邊際傾向明顯高于城市居民，近6億農村常住人口消費上來(lái)了，這是多大的市場(chǎng)！在實(shí)施擴大內需戰略、構建新發(fā)展格局中，農業(yè)農村將扮演更加重要的角色。如果說(shuō)全面小康階段的底線(xiàn)任務(wù)是脫貧攻堅、消除絕對貧困，那么全面現代化階段的重中之重則要轉向全面推進(jìn)鄉村振興、逐步縮小城鄉差距。這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，也是農民群眾的熱切期盼。
習近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期“三農”要看到明顯變化，要做好鄉村振興這篇大文章?！督ㄗh》對全面推進(jìn)鄉村振興作出系列部署安排。我學(xué)習理解，重點(diǎn)要抓好三件事。
第一，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，讓鄉村面貌再有個(gè)大變化。農村基礎設施和公共服務(wù)落后，是城鄉差距最直觀(guān)的一個(gè)表現，也是農民反映最強烈的民生痛點(diǎn)?，F在城市道路四通八達、地鐵公交出行便利，但2/3的行政村通組道路還沒(méi)有硬化，農民工參加城鎮醫療保險的不到30％，農村居民養老金水平和低保標準遠遠低于城市居民，新農合與城鎮居民醫保差距還很大，農村學(xué)校、衛生院與城市差距也不小。如果“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執政宗旨和社會(huì )主義本質(zhì)要求，也不能達到全面現代化的目標?！督ㄗh》為此專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一節實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，在標題中出現行動(dòng)的就這一個(gè)，并提出要把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。為什么在鄉村振興戰略下還要專(zhuān)門(mén)提出鄉村建設行動(dòng)？主要是鄉村建設歷史欠賬多、發(fā)展基礎弱、農民呼聲高，如果不抓緊行動(dòng)起來(lái)、通過(guò)一段時(shí)間集中建設，就難以補上農村現代化的短板。
這個(gè)“行動(dòng)”不是口號，不是概念，而是要落實(shí)到具體工程項目上，體現到真金白銀的支持上。要堅持規劃先行。這些年鄉村建設中出現一些問(wèn)題，沒(méi)有規劃或不按規劃來(lái)是一個(gè)重要原因。要加快村莊規劃工作，統籌縣域內城鎮、鄉村布局，指導有條件的村科學(xué)編制好村莊建設規劃。要加快改善農村基礎設施。城里有的農村也要有，標準可以有差異，但應逐步大體相當。要啟動(dòng)實(shí)施村莊基礎設施建設工程，全面改善農村水電路氣房訊、物流等條件。要實(shí)施新一輪農村人居環(huán)境整治。在原來(lái)三年行動(dòng)取得明顯效果的基礎上，繼續抓好農村廁所革命和生活污水、垃圾收集處理，改善村容村貌，建設宜居的美麗鄉村。要推進(jìn)縣鄉村公共服務(wù)一體化。促進(jìn)教育、醫療、文化等資源優(yōu)化配置，向鄉村覆蓋，讓農民享受到基本和城鎮居民一樣的公共服務(wù)。這其中，增強縣城、鄉鎮所在地和一些中心村的公共服務(wù)能力是重要抓手。經(jīng)過(guò)五到十年的努力，爭取農村公共設施和公共服務(wù)再有個(gè)明顯進(jìn)步，讓農民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第二，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧地區、脫貧群眾跟上全面現代化步伐。今年底脫貧攻堅戰即將取得全勝。習近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！督ㄗh》中專(zhuān)列一節部署了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大任務(wù)。我理解，主要基于兩點(diǎn)考慮。一個(gè)是脫貧群眾收入還不高，就業(yè)還不穩定，還有不少收入略高于貧困線(xiàn)的邊緣戶(hù)，遇到波動(dòng)或沖擊，有可能返貧或致貧；另一個(gè)是脫貧地區歷史上發(fā)展長(cháng)期滯后，還有不少脫貧縣，現在雖然摘了帽，但只是解決了基本問(wèn)題，發(fā)展基礎薄弱、自我發(fā)展能力不強的問(wèn)題依然存在，推進(jìn)鄉村振興的任務(wù)更重，需要繼續給予支持。
所以“十四五”時(shí)期還要重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區和脫貧群眾。一方面，用鄉村振興的辦法來(lái)鞏固脫貧成果、防止返貧，在脫貧地區接續全面推進(jìn)鄉村振興，夯實(shí)發(fā)展基礎，增強脫貧群眾發(fā)展能力，對農村低收入人口搞好常態(tài)化幫扶，選擇一部分脫貧縣作為鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。另一方面，要借鑒脫貧攻堅的辦法推進(jìn)鄉村振興，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的打法經(jīng)驗移植過(guò)來(lái)，搞好領(lǐng)導體制、發(fā)展規劃、政策投入、工作體系、考核機制等有效銜接，像抓脫貧攻堅一樣抓鄉村振興。實(shí)現脫貧攻堅接續鄉村振興順乎邏輯的演進(jìn)發(fā)展，加快脫貧地區現代化建設。
第三，全面推進(jìn)“五大振興”，走出一條中國特色的鄉村全面振興道路。全面小康社會(huì )建成后，即將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。由溫飽、小康到現代化，農民群眾期待有更滿(mǎn)意的收入，更便利的生產(chǎn)生活設施，更加生態(tài)宜居的村莊環(huán)境，更豐富的精神文化生活，與城市大體相當的公共服務(wù)，期盼過(guò)上和城里人一樣的好日子。這就要求今后“三農”工作重心由脫貧攻堅戰轉向全面實(shí)施鄉村振興戰略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，由消除農村絕對貧困轉向解決城鄉差距問(wèn)題，讓億萬(wàn)農民群眾走上共同富裕的道路。
實(shí)施鄉村振興戰略要干的事很多，黨的十九大之后，我們推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，以農村人居環(huán)境整治為“當頭炮”，梯次推進(jìn)、全面展開(kāi)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉風(fēng)文明、鄉村治理體系建設等重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期要堅持鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”一起抓，全面提升農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設水平。產(chǎn)業(yè)振興是“五大振興”之首，是鄉村振興的物質(zhì)基礎，也是解決農村一切問(wèn)題的前提。近年來(lái)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，要聚焦全面現代化要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由全面覆蓋向提檔升級、可持續發(fā)展轉變，加快發(fā)展現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化，向農業(yè)多種功能要效益，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在縣域綜合布局農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，用數字技術(shù)改造提升鄉村產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈提升競爭力，更好帶動(dòng)農民就業(yè)增收。人才振興是鄉村振興的關(guān)鍵，沒(méi)有人，鄉村振興就是一句空話(huà)。要扶持家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力發(fā)展涉農職業(yè)教育、技術(shù)培訓，培養一大批高素質(zhì)農民，激發(fā)鄉村現有人才活力，吸引各類(lèi)人才到農村廣闊天地大顯身手、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉村全面振興要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承提升農耕文明，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，讓綠色成為農業(yè)農村的底色，讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn)?；鶎咏M織是鄉村振興的重要保障，要建強農村基層黨組織，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造善治鄉村、平安鄉村。
辦好農村的事情，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。脫貧攻堅之所以取得偉大勝利，關(guān)鍵在于黨的堅強領(lǐng)導、舉全黨全社會(huì )之力推進(jìn)，習近平總書(shū)記親自?huà)鞄?、親自出征、親自督戰，五級書(shū)記抓脫貧攻堅。全面推進(jìn)鄉村振興，同樣需要加強黨的全面領(lǐng)導。要切實(shí)抓好《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》貫徹落實(shí)，把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到鄉村振興各領(lǐng)域全過(guò)程。改革是鄉村振興的法寶，要以更大力度深化農村改革，特別是爭取在農村資源要素市場(chǎng)化配置上有個(gè)大的突破，解決好“錢(qián)地人”的問(wèn)題，進(jìn)一步激活農村資源要素，激發(fā)鄉村全面振興的內在活力。要落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的領(lǐng)導責任，特別是督促縣委書(shū)記把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針轉化為具體的政策舉措，集中資源、增加投入、選派干部、硬核考核，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保障。
“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們認真落實(shí)五中全會(huì )部署要求，全面實(shí)施鄉村振興戰略，圍繞這些實(shí)事行動(dòng)起來(lái)，堅持不懈、扎實(shí)奮斗，農業(yè)農村現代化一定會(huì )順利推進(jìn)，鄉村面貌一定會(huì )發(fā)生巨大變化，城鄉差距一定會(huì )顯著(zhù)縮小，走出一條中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，形成農業(yè)強、農村美、農民富的農業(yè)農村發(fā)展新格局。
