按：為貫徹落實(shí)習總書(shū)記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續鞏固增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制?！敝匾甘揪?，近年來(lái)，河北省探索建立了防貧保險機制，2017年中國太保在魏縣率先開(kāi)展“防貧?！痹圏c(diǎn)工作，在全國精準防貧方面開(kāi)了先河，“防貧?！蹦Ｊ将@得“2019年脫貧攻堅-組織創(chuàng )新獎”。
人保財險河北省分公司此基礎上，吸取總結先進(jìn)經(jīng)驗，圍繞中央和我省脫貧攻堅各項工作部署，堅持“金融扶貧，保險先行”，積極開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，探索出了一系列行之有效的保險精準扶貧、精準脫貧和精準防貧的工作模式，助推脫貧攻堅成效顯著(zhù)?，F將有關(guān)做法刊發(fā)，請有關(guān)單位閱研，并結合本地實(shí)際，充分發(fā)揮金融保險機制作用，助推我省高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面實(shí)現小康。
創(chuàng )新保險服務(wù)供給
護航高質(zhì)量脫貧攻堅
貧困地區經(jīng)濟基礎差、產(chǎn)業(yè)底子薄、農民抵御風(fēng)險能力弱，如何利用金融保險手段，保障貧困地區農業(yè)發(fā)展基礎、助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并協(xié)助政府建立脫貧防貧長(cháng)效機制，人保財險河北省分公司一一給出了答案。
一、積極打造“農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險全覆蓋”模式，保障農業(yè)農村發(fā)展基礎
近年來(lái)，人保財險河北省分公司在大力發(fā)展政策性農業(yè)保險的基礎上，圍繞農業(yè)綜合風(fēng)險保障需求，與政府相關(guān)部門(mén)密切配合，積極探索全省特色農業(yè)保險，不斷擴大保障范圍、豐富涉農險種。截至2019年底，人保財險河北省分公司地方特色農業(yè)保險產(chǎn)品達到155個(gè)，基本覆蓋了全省農、林、牧領(lǐng)域主要農作物和畜禽的主要品種，為全省貧困地區農業(yè)生產(chǎn)提供全方位的保障。累計為貧困地區的335.95萬(wàn)戶(hù)次的農戶(hù)提供風(fēng)險保障275.52億元，支付賠款4.2億元，為39.62萬(wàn)戶(hù)次的農民補償了農業(yè)災后損失，保險賠款已經(jīng)成為農民災后恢復生產(chǎn)和災區重建的重要資金來(lái)源，有效減少了貧困群眾因災致貧返貧情況的發(fā)生。以張家口崇禮區為例，2018年，崇禮區政府確定了扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，人保財險河北省分公司精準把握政府脫貧攻堅需求，通過(guò)充分調查研究，按照產(chǎn)業(yè)扶貧“一個(gè)貧困戶(hù)都不能落下”的指導思想，理清各個(gè)主導扶貧產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險保障需求，將產(chǎn)業(yè)分布區域與貧困戶(hù)歸屬鄉村有機結合，確定對中央補貼品種和甘藍、架豆、大白菜、菜花、大蔥、彩椒、西紅柿、中藥材、蠶豆和花卉等10個(gè)地方特色扶貧品種實(shí)施保險全覆蓋，創(chuàng )新供給了“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)全面覆蓋、保障程度生產(chǎn)成本、風(fēng)險責任主要災害”的服務(wù)方案。并在此基礎上，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合收益保險，以此鎖定扶貧產(chǎn)業(yè)收益。2019年，累計為扶貧農業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障逾2億元，有效兜住扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險底線(xiàn)，提高了農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，使廣大貧困戶(hù)享受到了扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的收益。有效保障崇禮區2018年2.17萬(wàn)人口成功脫貧，2019年5月成功退出貧困縣序列。
二、創(chuàng )新開(kāi)展“防貧救助”保險，協(xié)助各級政府建立健全脫貧防貧長(cháng)效機制
2017年以來(lái)，人保財險河北省分公司結合全省脫貧攻堅新形勢新需要，深入貧困地區開(kāi)展調查研究，充分摸底臨貧、易貧人群分布情況，率先推出行業(yè)“防貧救助”保險產(chǎn)品，并科學(xué)設計防貧救助工作流程，協(xié)助各級政府建立了精準防貧工作長(cháng)效機制。
（一）精準識別防貧對象。經(jīng)過(guò)調查研究，防貧對象主要有三類(lèi)：一是非持續穩定脫貧戶(hù)。即已脫貧但脫貧成果不穩定、持續穩定增收能力不強的脫貧戶(hù)，通過(guò)與區縣扶貧部門(mén)對接，可以掌握該類(lèi)人群的詳細信息，做到精準識別。二是非貧困低收入戶(hù)。即不在建檔立卡范圍內、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險較高的人群，人保財險河北省分公司利用行業(yè)最健全的機構網(wǎng)絡(luò )，與市、縣、鄉（鎮）、村四級政府部門(mén)進(jìn)行對接，精準識別防貧對象。三是特殊貧困群體。即在現行救助體系下，并不是建檔立卡人群的低保對象和特困人員家庭。通過(guò)與各級民政部門(mén)對接，實(shí)現精準識別。
（二）精準制定防貧舉措。根據調研情況，按照“缺什么補什么”的原則,為防貧對象提供“全覆蓋、兜底式”的防貧保障舉措。一是提供自然災害防貧救助，解決因災致貧返貧問(wèn)題。二是提供意外事故防貧救助，解決因意外致貧返貧問(wèn)題。三是提供醫療和大病防貧救助，解決因病致貧返貧問(wèn)題。四是提供兜底補充防貧救助，解決因遭遇其他特殊困難，造成家庭收入驟減或支出驟增（例如教育支出過(guò)高、新冠肺炎疫情導致收入中斷等情況），導致入不敷出，提供兜底式補充救助保障。同時(shí)，人保財險河北省分公司結合多年開(kāi)辦大病保險、政府救助保險、扶貧救助保險的數據庫，開(kāi)展大數據分析，本著(zhù)科學(xué)防止返貧的原則，合理確定救助標準。
（三）精準實(shí)施防貧救助。在政府和扶貧部門(mén)的指導下，人保財險河北省分公司對防貧工作從預警到防貧救助金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行梳理，開(kāi)發(fā)防貧保險信息管理系統，提高工作效率，確保每個(gè)環(huán)節主要工作和責任部門(mén)，各項工作環(huán)環(huán)相扣，各部門(mén)和承辦單位有效銜接、高效配合，共同做好防貧救助工作，并通過(guò)對防貧對象家庭的財產(chǎn)、勞動(dòng)力、收入支出情況等進(jìn)行詳細調查論證，確保防貧救助高效、精準。
2017年以來(lái)，人保財險河北省分公司協(xié)助各級政府建立和完善了近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧工作機制，有效防止了這些地區貧困的再發(fā)生，鞏固了脫貧攻堅成果。一是覆蓋范圍廣。截至目前，公司防貧救助保險累計覆蓋全省所有11個(gè)地市、108個(gè)區縣。二是惠及人群多。累計發(fā)放防貧救助金12415萬(wàn)元，受益人數19606人。三是政府和社會(huì )認可度高。國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導指出人保是“扶貧工作國家隊”，對人保財險河北省分公司防貧救助保險工作進(jìn)行了充分的肯定。相關(guān)事跡和經(jīng)驗在河北電視臺、中國保險報、河北日報、河北新聞網(wǎng)、燕趙都市報等各類(lèi)媒體進(jìn)行了報道，并在國務(wù)院扶貧辦官方網(wǎng)站進(jìn)行了刊登。山東、河南、海南等省份的各級政府部門(mén)來(lái)河北省考察學(xué)習防貧救助保險經(jīng)驗，并在當地推廣復制。
三、與時(shí)俱進(jìn)，持續探索金融保險助力精準防貧和鄉村振興新舉措
隨著(zhù)脫貧攻堅工作的深入，以及鄉村振興戰略實(shí)施，省地方金融監管局將指導人保財險等機構積極探索新模式、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，探索推出“防貧救助+農業(yè)保險+產(chǎn)業(yè)保險+農民工就業(yè)服務(wù)+政融?！钡姆镭毢袜l村振興綜合金融服務(wù)體系，全力助推各級政府實(shí)現“致貧返貧風(fēng)險全覆蓋、創(chuàng )富增收有保障、農民工就業(yè)有路徑、產(chǎn)業(yè)融資有渠道”的防返貧和鄉村振興工作新局面。
守正篤實(shí)、久久為功，各機構要緊緊圍繞中央和省委、省政府脫貧攻堅工作部署，圍繞鄉村振興戰略，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò )機構優(yōu)勢和大數據優(yōu)勢，在各級政府的指導下，通過(guò)機制創(chuàng )新，建立健全脫貧防貧長(cháng)效機制，助力農村產(chǎn)業(yè)振興和農民工就業(yè)，為全省高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現穩定脫貧可持續發(fā)展和全面實(shí)現小康做出更大的貢獻。
